原题为：第五届公共外交北京论坛 • 学者发声︱柯银斌：中国智库如何实现公共外交功能

原载于：第五届公共外交北京论坛发言稿，4月19日

（文章由柯银斌在第五届公共外交北京论坛上发言稿整理而成）

2009年9月份，当时的中国国家主席讲到了公共外交，10月份察哈尔学会成立。我们学会成立之前，定位叫做非官方的外交与国际关系智库。到了今年，又赶上了新型智库的建设意见发表出来，我们又等来了新的智库发展机会，这对于我们来说是一个很好的事情。

我们学者一般讨论智库的四项功能，咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务，今年两办文件中多了一项功能，叫做公共外交。把中国智库加了一项功能叫公共外交，这是创新。我想结合我们学会的一些点滴的经验探索，讲一讲中国的智库如何实现公共外交的功能。

第一，中国所有的智库都应该成为中国公共外交的行为主体，但是不同研究领域的不同性质的智库，其所从事的公共外交的形式内容应该有所区别。比如党政下面的系统里面的智库，你要是做公共外交，就尽量多做一些政党外交或者政府外交；高校智库，以教育和留学生公共外交为主好一点，企业智库可以做企业公共外交、经济外交。察哈尔学会这种社会智库，可以多做一些非政府组织的公共外交。另外要提的一点是，外交和国际关系领域的智库，我个人认为“天生”就是公共外交的行为主体，因为研究的本身就是外交政策问题。其国际交流，国际化的活动都是属于公共外交范畴，这是我的一个解释。

第二，智库的公共外交应该以外国智库为目标受众，尤其是要重视相同或者相近研究领域之间智库的交流。周恩来总理讲到了一个外交的原则，兵对兵、将对将，卡尔教授我们在上海的时候共同探讨了公共外交的经验，同行之间的交流效果更好，这个借用到智库交流里面起到这种作用。就是同类型的智库，研究范围比较一致或者接近的智库交流效果会更好一点。

第三，公共外交的内容应该以智库的研究成果，以及自身的发展经验为主，以智库的所在国的外交政策与文化价值观为辅。你交流这样内容，而不是其他内容，这样做起来效果就比较好。比如今年正月初五，我应日本政策研究大学院大学邀请，做了一场报告，题目叫“中国公共外交的发展”。实际上他们原来跟我们联系的人说你讲这个题目，你要讲察哈尔学会怎么发展的，通过这个研究推广过程，看出来中国公共外交实际发展情况。

到底智库的公共外交怎么做，我简单的做了一个归类，可能大概有五种的途径和方式。一是智库研究成果的国际传播问题，怎么翻译成外文。察哈尔学会公共外交的书翻译成韩文，其他只有英文摘要，我们英文作品还很少，这是一个很大的问题，一个是人的问题，一个是钱的问题。二是智库专家之间的人际交流，中外智库专家的一种工作交流，或者说引进海外的智库专家来做访问学者，或者向外国智库派访问学者，派人参加国际智库的对话，交往一些活动。我们目前没有做到引进外面的人到我们学会来做访问学者，往外国智库也没有派，我们主要是工作交流。2014年我在北京办公室就接待了12人次的外国智库的交流活动。第三，智库专家要到国际机构去任职。第四，要建立与外国智库的交流合作机制，比如联合主办国际会议，开展国际项目研究，在这方面察哈尔学会与荷兰国际关系研究所、德国对外文化交流协会创办了公共外交国际论坛，现在已经开了三年，2015年第四年在柏林召开。最后一个方式，也是最重要、最困难的方式，就是要在海外设立你这个智库分支机构，在东道国开展研究。

针对中国的智库情况，我个人认为，要实现好公共外交的功能就这么几个方面，一个是要提高中国智库的公共外交行为主体意识；第二，要选择与你研究范围相关的智库为目标受众，以你的研究成果为主要内容，采取不同的途径和方式。最后还有一个很重要的问题，就是要评估你的效果。