徐世澄：委内瑞拉的2018年大选及当前的形势（之一）

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发布时间：2018年06月27日　来源：上大拉美研究中心　作者：徐世澄　阅读：602次

【编者按】应委内瑞拉全国选举委员会主席迪比萨伊•卢塞娜（Tibisay Lucena）的邀请，中国社会科学院荣誉学部委员、上海大学特邀研究员徐世澄于2018年5月16日至23日作为国际观察员，访问委内瑞拉，观察了5月20日举行的总统选举。本文是他对委内瑞拉这次大选及目前委内瑞拉形势的初步看法。

委内瑞拉是南美洲重要的国家之一，面积91.64万平方公里，人口3231.6万，2018年选民总数20 527 571人，登记选民20 369 698人。曾为印第安人阿拉瓦克族和加勒比族的居住地。1567年沦为西班牙殖民地。1811年7月5日宣布独立。领导独立战争的是“解放者”西蒙·玻利瓦尔。1819-1829年同现哥伦比亚、巴拿马和厄瓜多尔组成大哥伦比亚。1830年建立联邦共和国。1864年改名为委内瑞拉合众国。1953年改为委内瑞拉共和国。1958年实行宪政，建立文人政权。

此后，民主行动党和基督教社会党交替执政。1998年12月，乌戈·查韦斯作为左翼玻利瓦尔运动候选人大选获胜，打破了两大传统政党长期交替执政的政治格局。

1999年2月，查韦斯就任总统，执政后倡导“玻利瓦尔革命”，主张通过“和平革命”实现“参与式民主”，先后推动制订新宪法，将国名改为委内瑞拉玻利瓦尔共和国，实行土改，自2005年起，查韦斯又提出“21世纪社会主义”的主张，2008年他建立统一社会主义党，颁布旨在深化经济和社会变革的一系列法律法规。2012年10月7日举行总统选举，查韦斯击败反对党联盟“民主团结联盟”候选人卡普里莱斯再次选选连任。同年12月，查宣布癌症复发在古巴接受肿瘤切除手术并进行治疗。2013年3月5日，查在加拉加斯病逝，由副总统尼古拉斯·马杜罗任代总统。

查韦斯去世后

查韦斯去世后，在2013年4月14日大选中，马杜罗获50.61%选票（758.8万张），反对党联盟候选人卡普里莱斯获49.12%选票（736.4万张），马杜罗以1.49个百分点的微弱优势胜出，并于4月19日就职。

查韦斯执政时期（1999-2013），正值国际市场上油价不断上涨时期，政府通过掌握的丰厚的石油收入，发展经济，推行一系列改善民生，实现社会公正的社会计划，如“深入贫民区计划”、“鲁滨逊计划”、“苏克雷计划”、“大住房计划”等，使中下层居民得到实实在在的好处，贫困人数大幅度减少，贫困率从1998年的49%下降至2011年的27.8%，同期赤贫率从24.7%下降至10.7%。然而，马杜罗执政以来（2013-），由于国际市场油价的急剧下降，拉美政治生态发生“左退右进”的不利局面，以及政府一些政策的失误等原因，委内瑞拉形势每况愈下，目前，委内瑞拉面临四大危机：政治危机、经济危机、社会危机和外交危机。

2014年1月23日至4月，反对派民主团结联盟实施“软政变”战略，进行抗议和拦路行动，要求马杜罗下台。抗议活动导致43人死亡，800多人受伤。在2015年12月6日的国会选举中，执政党联盟大爱国中心遭到失败，在新一届议会167个议席中只获55席，得票率为40.8%；而反对派获112席，得票率为56.2%。反对派控制了国会。

随后，马杜罗改组内阁。任命安索阿特吉州州长阿里斯托布洛副总统，原副总统阿莱亚萨改任负责社会领域的部长会议副主席兼大学教育、科技部长，后又任命他为外长。

愈演愈烈的“府院之争”

自2016年1月新国会成立后至今，反对派控制的国会与政府的“府院之争”愈演愈烈。国会通过的法律，都被查韦斯控制的最高法院或全国选举委员会否决。委宪法规定的5权，除立法权掌握在反对派手中外，其余4权（行政、司法、道德、选举权）均掌握在查韦斯派手中。委反对派下决心要罢免马杜罗总统，主要采取三种办法，一是通过动员民众抗议，逼马杜罗辞职；二是通过罢免性公决；三是谋求美洲国家组织、美国等西方国家和拉美右翼国家支持。

委反对派企图通过第一种途径罢免马杜罗总统没有奏效，马杜罗没有因民众抗议而辞职；第二种途径也没有奏效。2016年反对派发起了罢免马杜罗的公投，但因征集签名过程存在“造假”而被迫中止。2016年下半年，政府与部分反对派在国际斡旋下，进行了多轮谈判，曾达成某些协议。但是，2017年年初，反对派以政府未兑现相关承诺为由，宣布退出对话。

由于国会掌控在反对派手中，因此，2017年5月1日，马杜罗根据宪法，宣布举行制宪大会选举和召开制宪大会，以克服政治经济危机。同年7月30日，举行制宪大会选举，约808万选民参加投票，投票率为41.53%。8月4日，制宪大会正式成立，当选的545名制宪大会代表全部为查韦斯-马杜罗派。原外长黛尔茜·罗德里格斯当选为制宪大会主席。召开制宪大会的主要目的是要用制宪大会来取代反对派控制的国会的立法职能，以有效地行使其职权。反对派控制的国会虽然没有被取消，但实际上已经靠边站。

艰难的政治对话

2017年3月底至8月初，反对派连续4个多月举行了大规模的暴力抗议活动，反对马杜罗政府禁止反对派控制的国会行使立法权。据官方统计，在抗议活动中，死亡人数达130多人。8月初，制宪大会成立后，委的政局趋于稳定。9月13日，政府与反对派在多米尼加共和国总统达尼诺的斡旋下，在圣多明各举行了对话。10月15日，委举行州长选举，一些反对派参加了这次选举，1000多万选民参选，投票率高达61.14%。执政党获得压倒性胜利，在全国23个州中，赢得了18个州州长职位。

同年12月10日，委又举行市长选举，主要反对党未参选，查韦斯派取得了335个市的300个市长职位，包括23个州的州府职位。910万选民投票，投票率达47.3%。通过2017年的3场选举，马杜罗政府和执政党统一社会主义党的执政地位得到巩固。12月，政府与反对派在多米尼加举行了三次对话，2018年1月11-12日又进行了第四次对话，取得了一定的进展，但反对派最终没有签署协议。