当我们谈论做一件事的“新思路”时，我们指的是指我想做什么，我想怎么做；而“新能力”是指我能做什么，我能怎么做。新思路需要相应的新能力，如果没有新能力支撑，新思路就只是纸上谈兵，空想而已。

一、对外援助需要新思路 

中国一直开展对外援助，但近十年的实践经验表明，我们的对外援助并未达到预期的效果。

二、有哪些新思路 

本次会议提出，改变援助执行与接受主体，即从政府帮助政府转变为政府帮助政府加民间帮助民间。这是一种新思路，也有一些实践，例如中国扶贫基金会、中国和平发展基金会等机构开展的援助项目。

与此同时，我们还需要其它的新思路与主体改变相配合，形成一个中国对外援助新战略。这至少需要考虑以下几个方面：

1. 目的

之前是政治目的为主，现在是经济目的为主，今后应该是文化目的为主，兼顾政治和经济目的，再往后可能是生态目的为主。

2. 主体与受体

之前是政府—政府，现在仍然是政府—政府为主，少数民间对民间。今后应是民间对民间为主。民间至少包括企业与NGO。

3. 方式

政府应把对外援助与国际合作结合起来，不只是中国政府所为，可以与第三国合作开展对外援助。比如说非洲的援助，我们能不能跟美国、日本或者是欧洲的企业结合在一块儿实施呢？ 

另外企业需要把对外援助与社会责任结合起来。NGO需要把对外援助与公共外交结合起来。

三、实现新思路需要新能力

初步考虑，至少有两类能力至关重要：一是政府的统筹协调能力，二是民间（企业与NGO）的公共外交能力。

1. 公共外交能力是什么 

具体而言，就是与国际组织/国际媒体在当地的机构，与受援国政治组织、NGO、社区/宗教组织、媒体沟通、交往、化解冲突与合作的能力。

2.民间（企业与NGO）的公共外交能力状况如何 

中国企业与受援国政府的交往能力尚可，少数优秀企业有能力与国际组织和媒体、受援国政党组织、议会打交道，但普遍缺乏与当地NGO、社区/宗教组织有效交往的能力。为什么？因为中国企业在国内成长发展过程中，客观上无需这类能力，因而也就不可能形成这类能力。

中国NGO的能力更是存在许多短板和问题。中国NGO在国内的发展就有许多问题有待解决，例如政府主导导致的部门化和官僚化，真正意义上的NGO的生存也有问题，也就难以发展。

3.如何提升中国NGO国际化/公共外交能力 

可借鉴中国市场经济的发展逻辑。1978年，中国经济由国营企业一统天下，民营或私营企业并不存在，日本学者说“中国没有真正的企业”。改革开改导致外资企业进入中国市场，民营/私有企业从“资本主义的尾巴”逐渐变为社会主义的补充、组成部分、重要组成部分。今天，中国经济总量世界第二，靠的就是国有企业、外资企业和私有企业“三分天下”，并且大量中国企业走出了国门。

我个人认为中国的社会领域应该再来一次更大的思想解放，就是说引进外国的NGO是第一件事，第二个是对中国官办的NGO进行改革。第三个支持真正的草根性的NGO的发展，就像当年支持民营企业一样，从补充到组成部分到重要的组成部分。

（此篇文章由察哈尔学会秘书长柯银斌在“对外援助新思路：民间帮助民间”座谈会上的讲话整理而成。）