道书明（上海市政协对外友好委员会主任、上海公共外交协会副会长兼秘书长）尊敬的赵启正主任，各位领导、各位专家，大家好！我曾长期从事旅游工作，龚大使说了，中国的游客在国外表现的好坏，对一个国家的外交来说也至关重要。下面，我就《加强城市公共外交的战略思考势在必行》，谈几点不成熟的看法。我的基本观点是，我国的公共外交到了关键时刻，如果不进一步努力，以前的良好姿态可能难以持久。因为我们的干部、我们的企业家，我们的同志们谈经济问题时可以头头是道。招商引资时，我们都是国外谈判的高手。但是如何谈外交？谈交往？谈我们的文化和各方面的交流？我们对这些问题可能熟悉的程度就不如经济。所以我们觉得，公共外交要努力。公共外交努力就能进入新的发展阶段。这个努力就是要加强公共外交的战略思考，加强公共外交的统筹协调。
一、公共外交的实践走在理论前面
在我国，公共外交的正式名称出现很晚，但此类活动很早就开始了。正如赵启正主任指出的，我们很早就成立了人民外交协会，可惜中国文化的传播能力有限。如果人民外交这个词被国际社会广泛关注，公共外交这个词可能就不需要了。进入21世纪，公共外交这个词正式出现在官方文件中。2012年，中共十八大政治报告明确要求：扎实推进公共外交和人文外交，维护我国海外的合法权益。2010年，上海世博会成为上海开展公共外交前所未有的大舞台，公共外交取得了丰硕成果。在此基础上，2011年2月，上海率先成立了公共外交协会。之后，天津、广东等省相继成立了公共外交协会。2012年底，在十八大的推动下，中国公共外交协会也应运而生。全国来看，公共外交已经热度不低。中国公共外交协会已卓有成效的开展了一系列的活动：在全国范围内，有利推动了公共外交的全面开展，专门讨论公共外交主题的公共外交季刊也已公开出版发行。2009年成立的民间智库察哈尔学会，思维活跃，搭建了一个很好的公共外交研究平台，组织了一些很好的论坛。西宁等省会城市和温州、杭州等沿海开放城市，也相继成立了公共外交协会，并开展了各具特色的、非常活跃的活动。北京外国语大学和清华大学，相继成立了公共外交中心，吉林大学也成立了公共外交学院。公共外交的学术研究、知识培训等也开始起步。
二、公共外交需要统筹、需要协调
但我们没有任何理由陶醉于现有的成绩。因为与党中央和全国人民的期待相比，中国公共外交的现状显然还无法令人满意。最主要的问题是缺乏统筹协调的理论指导，百花齐放有余，百家争鸣不足。基本上是各地、各部门自行其是，放任自流，各敲各的锣，各唱各的调，无法予以有效整合，难以显现整体大于个体之和。在公共外交资源丰富，党委和政府比较重视的地区，公共外交相对开展较为活跃。而其他许多地区，公共外交还未纳入地方工作的主要议事日程，公共外交也就相对沉寂。在当前，公共外交没有纳入各地政府的考核体系，于是公共外交说起来重要，做起来不重要的情况就在所难免。例如，全国各省区、市成立的公共外交协会，至今仍是开头提到的几家。全国的公共外交活动，需要通过地方公共外交协会开展。而迄今为止绝大多数地方都没有相应的激励和推动机制，统筹和协调缺乏抓手，当然也就无从谈起。其实在已经成立了公共外交协会的城市，在统筹和协调当地公共外交方面，虽然都在积极进行尝试，但也很难说有明显的效果。一个重要原因，是各省市公共外交组成的背景都是政协的努力。政协，可以参政议政，可以提出各种建议，但不能行使社会管理职能。在此基础上建立起来的公共外交协会，难以参与推动全社会的公共外交。政府协调的对外经济、对外文化、对外科技医疗等活动，一方面满足了社会发展的需要，同时也具有很现实的公共外交效应。但由于缺乏全社会的统筹协调，这些效应是分散的，甚至从公共外交角度来看是事倍功半。我们做了很多工作，花了很多劲，但我们都是各自为政，没有整体的、国家的对外效应。
三、构建公共外交战略，是统筹协调的前提
一项工作在开始阶段都是一张白纸，一开始也都只能摸着石头过河的方式来进行工作。但是开始了一个阶段后，就不能老是那样零敲碎打。条件成熟时，就应该及时归纳、总结，从中找出规律性的东西。我们认为，之所以统筹协调不够，是因为我们对公共外交的规律缺乏认识。构建公共外交战略，可以引发我们从深层次进行思考，以全局的视野谋篇布局。今年5月，习近平总书记出席亚信会议后，视察上海期间，明确要求本市各级干部在今后的工作中，要放眼全国，放眼全球，不断提高战略思维，战略把握和战略运作能力。上海提出构建公共外交战略，正是响应总书记的号召，力争使上海的公共外交再上一个台阶，为全国的公共外交工作做探索、提供经验。我们也注意到一些专家已在各种场合、各种研究文章里提到了公共外交战略话题，也有人认为目前考虑战略为时尚早，这些看法都很有道理。但我们也认为，从全国来看，一方面各地开展公共外交方面都遇到了认识、体制、人才等多种局限，都在客观上提出了构建总体战略的必要性；另外一方面，各地和各部门开展公共外交的领域极为宽广，形式灵活多样，已积累了相当丰富的经验，研究、编制公共外交战略也就有了可行性。
我们在思考一个问题，公共外交初步阶段这么做，接下来怎么做？将来怎么做？长远的公共外交到底应该是什么模式？和国家外交、主题外交之间到底怎么来进行合理的匹配？这些都需要我们有战略的思维考量。
今年我们开展了关于构建城市公共外交战略建议的课题研究，我们和上海国际问题战略研究院在开展战略研究。我们希望通过战略研究的过程，进一步理解公共外交的规律，加强公共外交的顶层设计。从总体上协调上海各项对外交流活动，这项工作涉及到对现有工作的改革，会有很大难度，但为了国家总体外交，我们必须面对挑战，敢于碰硬，否则公共外交无法有突破，年复一年，我们的讨论总是徘徊在原来的水平上。
关于对公共外交的初步思考，现在对公共外交有多种定义，我们认为要把握好这样几点：
1.公共外交，把表达有中国特色的外交理念放在公共外交的核心地位。其次，公共外交要以经济、文化活动为主要载体。公共外交是全社会的事，不能看作仅仅是政府外事部门少数社会组织的事。所有与外国公众接触的个人和组织，都不同程度承担了表现中华民族灵魂的责任。
2.形势分析，每个城市都有自己的特点。上海拥有开展公共外交得天独厚的宝贵资源，同时也需要突破若干瓶颈。一是与世界各国在制度、文化方面的差异，可能导致的沟通障碍。二是硬件、软件失衡，包括干部在内的市民素质急需提高。三是官强民弱，上海发展公共外交的客观瓶颈要有所评价。
3.特定的时期对上海发展有重要意义的项目，应当组织全圆动员，对一般意义的普通项目量力而为，结合上海四个中心建设及探索建设全球科技创新中心，设计出公共外交的规划。
因此，我有如下建议：要做好重点国家、重点城市、重点人群的工作；要善于通过具体故事表达理念；要理解和理顺外宣和公共外交的关系；要有相应的人力、财力，建立上海公共外交基金会，体制要进一步理顺。
加强公共外交的统筹、协调，是政府职能部门的工作，同样研究编制公共外交战略也应该由政府牵头完成。我们的研究刚刚起步，目前的思考也不成熟，我们也愿意和各地的协会一起在政府职能部门牵头的基础上，共同努力，谢谢大家！