随着金砖四国在国际舞台上变得越来越活跃——无论是单个国家或者作为一个整体——他们将越来越多的公共外交行动付诸实践。一些国家，已经制定了明确的公共外交战略。而在其他国家，他们则更注重推动海外影响力和扩大国外市场、自然资源的正面舆论。金砖四国公共外交策略的不同将会成为金砖四国采取有效的整体公共外交策略的一个障碍。中国和巴西过去十年中采用的截然不同的公共外交战略是明显案例。中国和巴西的公共外交战略有两个关键的区别: 公共外交对外(或者对内)的程度和公共外交依赖政府外交政策的程度。
    如何最大限度地消除周边国家对中国崛起的担忧和消极态度是中国政府公共外交的主要工作。在理论方面，通过讨论和吸收约瑟夫·奈的思想，一些诸如“软权力”和“公共外交”的名词已经成为中国官方外交政策的一部分。在公共外交实践方面，中国公共外交的关键人物——中国人民政治协商会议发言人赵启正也在不断倡导各种公共外交活动。
    中国的公共外交政策向更加自发的方向转变，还体现在举办媒体活动、机构网络建设等具体措施方面。例如，除了海外孔子学院的迅速扩张外，中国政府还定期为外国研究人员举办“信息公开”活动。中国还试图以强调非洲合作项目的方式来消除中国在该地区“掠夺性开发”的负面舆论。所有这些公共外交举措的目标，不仅仅是为了外国人的怀疑态度，还是为了提高国内民众的民族凝聚力。
    与之相反，巴西并不用太关心国内舆论。历史上，巴西的国内舆论并没有对巴西的外交政策制定产生很大的影响。因此，巴西的外交政策更多集中在赢得外国人。相对于中国，巴西采用了一个更狭隘的“总统风格”的公共外交策略。从以前的公共知识分子费尔南多·恩里克·卡多佐（巴西社会学家与政治家，曾于1995年1月至2002年12月任巴西总统），到后来充满个人魅力的刘易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（巴西左翼政治家，2002年总统选举当选为巴西总统，2003年1月1日正式宣誓就职，2011年1月1日卸任）都试图把巴西公共外交的重点，从美国和欧洲转移至其他发展中国家（包括古巴和伊朗）。这样的努力被认为是为了实现更独立的外交政策（现任总统罗塞夫似乎淡化了这一趋势）。
    为了提高巴西在拉丁美洲和非洲的影响力，巴西把“总统公共外交”和逐渐壮大的海外发展项目结合起来（所有这些都被包括在“横向合作”的框架下），来巩固与南美各国和非洲葡语国家的关系。有时这些战略会互相重叠，例如卢拉总统在一次访问行程中，亲自宣布在莫桑比克建立抗逆转录病毒项目（用来制造基因药品）。这些公共外交举措都没有互相协调，而是分散开的行动。例如，巴西外交部有关于文化合作的行动，但其他几个政府部门和机构也在进行同样的国际合作项目。
    作为金砖四国的成员，巴西和中国都面临着越来越大的挑战——如何克服外界对于其改革全球治理和促进南南合作的质疑。到目前为止，金砖四国具体的公共外交活动还局限在政府智囊团会议和联合赞助出版物等方面。然而，任何有效的团体公共外交活动都必须克服其个别成员的公共外交风格和内外目标的不同。

作者介绍：
    Andriana Erthal Abdenur（普林斯顿博士），现任巴西里约热内卢金砖四国的政策研究中心的总协调员、里约天主教大学（PUC-里约）的国际关系教授。曾担任富布赖特学者和印度中国研究所研究员。主要研究范围是中国、巴西等金砖四国的南南合作、比较发展。
    （来源：南加大公共外交研究中心《公共外交与金砖四国》特刊，日期：2012年4月/5月刊，原作者：Andriana Erthal Abdenur，编译：郑钰，链接：http://uscpublicdiplomacy.org/index.php/pdin_monitor/article/public_diplomacy_and_the_brics/）