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首页 > 主题活动 > 公共外交的智慧——中欧美对话发布时间：2012年05月24日 来源：察哈尔学会 作者：新闻与公共事务部 阅读：1658次
中国跟其他国家一样，需要公共外交。但是中国当前是尤其需要公共外交，原因是在西方的理论当中，中国和真实的中国相差很大。这首先对中国不利，因为人们看到的中国是一个有畸变的中国。由于对中国的认识不够准确，也会使得有些国家在某些时候，某些方面，制定政策有偏差，这样也不利于外交。所以中国希望国际舆论的中国和真实的中国差距缩小。
多年来，我得到了中国的大使们，中国年轻有为的教授们的支持，把公共外交这个概念在中国做了广泛的推广。其实在中国流行公共外交这个词汇以前，中国也有公共外交，只不过没有概念概括，因此停留在少数人士和少数机构。1939年中国开始了抗日战争，那个时候中国共产党带着他们的军队到了延安。受到当时政府的围剿，中国共产党的处境外国人都不知道。因此当时毛泽东请了美国人斯诺来谈了几个月的话，由斯诺把中国的事情说到美国，说到欧洲，这是最早的公共外交。1949年，新中国成立以后，中国处于比较孤立的状态，和很多国家没有外交关系。这时候周恩来总理说，应该有人民外交。官方的，半官方的，民众的，混合的这样的外交。这个也符合公共外交的概念，如果公共外交的概念不流行乐，能动员起更多的民众和政府机构参与到这项事业，公共外交的力量比较弱的。
在这个背景下，我和在座的很多人士共同推动公共外交的普及、研究、实践。为了公共外交这个题目，我走了世界上许多国家，和他们交流公共外交的概念和发展。我们感觉教科书上的定义太古老了，我刚刚从英国回来，在英国议会上议院讨论了一天的内容，上午是讨论中英对公共外交的认识，以及如何通过公共外交加强中国和英国，中国和欧洲的关系。下午英国人介绍他们非常得意的创意产业，他们说这个名词是他们发明的，并且这个产业在英国GDP当中已经占10%以上，希望和中国交流，向中国来传递他们的思想。
创意产业是他们创造的，公共外交也是他们创造的，不是美国人创造的。只不过美国人把它搬到课堂上去了，因此更伟大的发明家是英国。我去过美国、英国、韩国、日本、东南亚，简单地说，两个国家政府之间的外交就是政府外交，这是授权的，是大使可以承担的，国家领袖可以承担的。他们通过讨论取得共识。古典传统的公共外交是政府对世界的影响，如美国之音，NHK等。
运用全球化的关系，公众对于外国舆论中的自己的国家很关心了，他们不只是听众，不只是受教育者，不只是宾语，他们也要做主语，也要承担了，因此他们也要对外部说话。这个说话的方式，可能是民间的非政府组织，如察哈尔学会到处跑，去讲中国的故事。如果中国的外交杂志如《公共外交期刊》，如赵可金、王义桅这都是新兴的公共外交的研究者，他们也去。特别是中国的企业家愿意到外国去表达中国。中国和外国的友好城市主要是文化，谈政治比较少，公共外交中多种形式，在中国的媒体中有很多称呼。熊猫外交，乒乓球外交，或者是跟日本是茶道外交，这都是民间的往来。本国政府和本国公众要保持密切的沟通，政府应该听公众的意见，这个沟通可以通过政府的发布会，可以统一民间的研究成果，可以通过网络加强沟通，这个沟通是极其重要的。任何的民间政府，不可能不关心民意，不可能不注意民间的意见，否则那真是一个独裁政府。民间的意见影响政府的态度，所以公共外交才变得有意义。
举一个例子，中国在十年前开始兴建高速铁路，六七年前购买过大量的高速机车，一一列列的，一买就是一个系列。比如说十辆车，当时中国决定购买二百多辆列车，这是很大的花费。但是我们考察日本的列车是不错的，是比较便宜的，也比较好的。但是中国的铁道部买了三种列车，德国的，法国的，日本的各买八十列，当时铁道部长告诉我，请你注意一下中国的网络，是不是说我是卖国贼？因为我买了日本的列车。我没有胆量全部买日本的列车，因为那样我一定是卖国贼了，所以买了三种国家的列车。其实这样对中国不利，由于中国的民意不喜欢日本，决定了铁道部不全部购买日本的列车，这是中国的实际情况。铁道部长让我看看，中国人是不是骂他，买日本的东西了。这个例子说明了公共外交的重要性。
日本大使对我说，我们日本很重视公共外交，但是在各国的具体的目标是不一样的。在中国我们就想告诉中国人，请相信日本，我们是和平主义的国家，我们不会再走军国主义的道路，请中国人不要再叫我们小日本。那么中国的公共外交，和美国的公共外交，或其他的公共外交有没有区别？大体的定义是相同的，但是在具体的做法上是有区别的。刚才提到美国之音，从去年11月1日起停止了中国普通话的广播，因为收听的人少了，也因为网络发达了，也因为美国要节省资金。
美国大使问我我们美国之音到底怎么样？我说美国之音以前广播英语教学，就是很慢的英语，很多中国大学生愿意听。还广播美国的流行音乐，很多年轻人愿意听。但是政治节目中，除了说美国多么伟大之外，往往说中国不伟大。说中国有这样那样的问题，有一些不确实的消息告诉中国人，实际上我们觉得有挑拨中国人团结的恶意。所以曾经一段时间，中国抵制美国之音是采取了干扰。美国大使说为什么？我说邻居如果在我的窗前，如果老挑拨我们夫妻关系、父子关系的话，我们就把门关上，把窗户关上。为什么你老错误地批判我，还让我听呢？
中国的公共外交的进展是很迅速的，公共外交很难有一个主导单位，因为内容太广泛了。英国人告诉我，他们的公共外交政府方面的，政府出钱的公共外交就是三个方面，一个是BBC，一个是英国外交部，一个是XX委员会（未听清）。民间多少我不知道。我访问了美国的国务卿，他说政府花的钱大概十亿美元，民间非政府组织的，基金会的不好统计，数字很大，美国人很爱国的。中国除了外交部之外，有文化部、广播电视部，国务院新闻办公室，还有中国商务部，负责外贸的部门。民间的兴起首先是大学开展公共外交的课程，或者是计学分，或者是作为一种讲座，公共外交杂志，公共外交网络也开始了。还有一个特点，以公共外交命名的公共外交协会，中国已经成立的是沿海的上海、广州、天津成立了公共外交协会，参加者是当地的官员，过去的官员、学者、企业家。我昨天晚上从中国的很有名的中等城市温州回来，温州不是一个最大的城市，但它那里的人非常愿意在国际上移民或者投资。因此我建议他们也成立公共外交协会，他们昨天成立了，很多企业家参加了。企业家是参加公共外交中非常重要的角色，中国多年来吸引了大量的外资，不管从法律上，还是实践上，还是对公共外交的政策上，中国非常成熟，很有经验，吸收了非常多的外国资本、经验和科学技术。
现在中国人开始向外投资了，原因是中国企业大了，有钱了，国内的市场开辟有困难了，也避免外国的官方控制，到外国生产。美国参议院外事主任鲁戈写了一篇报告叫做《美国的又一项逆差：互联网时代的中国和美国公共外交的比较》。逆差不只是商业了，公共外交也是逆差。我很合乎惊奇，怎么会这样说呢？他的报告是公开的，我们从网上下载几十页的报告。他说你看中国孔子学院在美国几年内建了七十多所，而美国在中国的文化中心只有五个，这是逆差。中国的孔子学院之外就是奥运会和世博会，中国也充分地表达了中国，而美国却轻视这样的活动。特别是世博会，美国只建了三个电影院，放了三部电影。七千万人参加世博会，美国就这样失去了机会，他批评美国政府是不对的。
我见面跟他说，你说是逆差，我觉得不一定正确，以孔子学院为例，七十个孔子学院，每一个学院不过两三个中国教师教汉语，他们是大学的毕业生，是学汉语我教育的，如何在外国教汉语？都是很年轻的孩子，几乎没有国际经验。中国学英语的，小学生、中学生、大学生、研究生，一共2.5亿人，中国请的外教，外国教英语的，教日语的，教法语的，教德语的，一共15万人，其中90%以上是教英语的。他大吃一惊，是这样啊，那就不是逆差了。为什么中国人学英语这么努力呢？因为我们要学习英语国家的先进的科学技术和文化。英国人、美国人学汉语没有这么多人，也没有这么积极，少数人感到有必要才学，
我的结论就是中国的公共外交刚刚兴起，需要交流。中国公共外交特别是我强调的，公众讲中国的故事，可以解除很多误解。刚才讨论中我看到有一点争论，比如达赖喇嘛的问题等等，我想中国方面也不要抱怨外国人对达赖喇嘛的看法和我们不一样。因为我们没有说清楚，为什么不喜欢达赖喇嘛？没有说清楚达赖喇嘛在中国的政治主张是要成立大藏区，把中国四分之一的人口纳入到他的教区之内，我们只是说他不是宗教人士，是分裂分子，故事没有讲清楚，就不要乱讲话，这个靠外交官说是不够的。要请西藏人，请其他的喇嘛们说说，也许就清楚了，这个不必太着急。刚才主持人掌握火候比较好，再讨论下去，题目就有点窄了。我们这个地方叫公共外交，一个企业以公共外交为名，来推广公共外交事业，据说凡是在这里开公共外交会议都不收钱。在英国不是这个待遇，在上议院开会还要收钱，可见中国公共外交的发展还是很有希望的，就说到这里，谢谢大家。（现场速记，未经本人审阅）