问：不久前古巴第九届全国人民政权代表大会第一次会议通过的《古巴共和国宪法草案》（简称《草案》），在全民公决后能否被视为古巴的新宪法？

答：我同意这一说法。有人认为这是古巴的修宪，其实是新宪法，不是修宪。

问：请你介绍一下这一新宪法产生的背景。

答：早在2014年6月29日，劳尔•卡斯特罗主持的宪法修改小组在专家的帮助下，制定了修宪的法律基础，并提交给古共中央政治局和中央全会讨论。

今年6月2日，古巴第9届全国人大召开特别会议，决定正式开始修宪进程，并成立以劳尔•卡斯特罗为主席的、由33名人大代表组成的修宪小组，修宪小组经过一个多月紧张的工作，根据古共六大、七大等重要会议上通过的关于古巴经济社会模式更新的有关《纲要》《理念》等方针、政策，在古巴1976年现行宪法的基础上，参考了各国制定宪法的经验，并根据目前古巴模式更新的实际情况，制定了《古巴共和国宪法草案》。

迪亚斯-卡内尔主席强调，古巴全国人民将直接参加宪法草案的讨论。他说古巴的民主是真正的民主，新宪法将反映祖国的现在和未来。

问：古巴的新宪法有什么特点？

答：根据古巴国务委员会秘书、修宪委员会成员奥梅罗•阿科斯塔在全国人大会议上代表修宪委员会对《草案》的说明，这次修宪是全面的。新宪法草案共224条，对1976年宪法（137条）中的113条条文做了修改，新增加了87条，取消了11条。这也是古巴经济社会模式更新经过一段时间实践后，将之在宪法层面予以确认和保障，这在新宪法《草案》中主要体现在如下几个方面。

1、古巴全国人大通过的《古巴共和国宪法草案》继续强调古巴社会主义制度的不可更改性，古巴共产党是古巴社会和国家的最高领导力量；继续确定古巴是独立、主权、统一、民主的社会主义国家（《草案》增加了“法治的”）。

2、古巴将设立国家主席（Presidente）、副主席和总理的职位。国家主席最多可连任一届，每届5年；首任国家主席的年龄不得小于35岁，不得超过60岁。

应该指出的是，1976年，古巴取消了总统制，改为由国务委员会主席（国家元首）兼任部长会议主席（政府首脑）的体制。《草案》若获通过，今后古巴国家元首将与政府首脑分离，古巴的国家元首也将不再是国务委员会主席。另外，《草案》规定，国务委员会主席、副主席和秘书职务仍保留，由全国人大主席、副主席和秘书兼任。国务委员会将成为全国人大的常设机构。

3、《草案》在强调古巴全民所有制占主导地位的同时，肯定古巴私有制、混合所有制、合作所有制等所有制的存在。古巴在上世纪60年代初，曾实现国有化，将外国和本国公司收归国有，1968年又发动“革命攻势”将绝大多数私人中小企业、商店等收归国有。上世纪90年代初，开始允许个体户存在；劳尔•卡斯特罗2008年执政以来，古巴个体户已发展到将近60万户，占全国劳动力的13%，再加上在古巴农村，一直存在着小农制，因此，目前私有制在古巴是客观存在。

4、《草案》承认市场的作用，但并没有提古巴是“社会主义市场经济”；承认个人可拥有财富，但反对财富的过于集中。

5、《草案》肯定外资在发展经济中的作用。

6、《草案》在国际关系方面，增加了“促进对国际法的遵守和多极化”“反对各种形式的恐怖主义、大规模杀伤性武器的使用”“保护环境和应对气候变化”“维护网络民主化，谴责使用网络进行颠覆、破坏主权国家、制造不稳定的活动”等等。

7、《草案》将现行宪法有关婚姻的定义修改为“两人之间自愿的结合”，并未限定为男女之间的结合，这意味古巴为同性婚姻提供了合法的依据。

问：在你看来，古巴为什么要制定新的宪法？

答：主要原因是古巴要顺应国内外形势变化。

古巴现行宪法是在1976年2月通过的。1992年7月，在苏东剧变和苏联解体后不久，古巴第3届全国人大第11次会议根据国际和国内形势的发展，制定并通过了宪法修正案，对1976年宪法做了较大幅度的修改，因此，此修正案也被称为“古巴1992年宪法”。2002年6月26日，古巴第5届全国人大特别会议通过了宪法修正案，进一步确定了古巴宪法规定的古巴社会主义制度的不可更改性，“古巴永远不会回到资本主义社会”（第3条）并增加补充条款规定，“强烈支持建议将社会主义性质和政治、社会体制宣布为不可更改，以此作为对美帝国主义政府2002年5月20日威胁的庄严回应。”

40多年来，特别是最近二、三十年来，国际形势已发生了很大的变化，因此，古巴现行的宪法需要再度进行大幅度的修改。

2006年7月古巴前领导人菲德尔•卡斯特罗因健康原因，将古巴党和国家领导的重任交付给劳尔·卡斯特罗。自2008年起，劳尔正式担负起领导古巴社会主义革命和建设的重任。2011年和2016年，古巴共产党先后召开了六大和七大，制定了更新社会主义经济社会模式的纲领。古共七大还选举产生了以劳尔•卡斯特罗为党中央第一书记的新老结合的领导班子。2018年4月18-19日，古巴召开了第九届全国人大成立会议，古巴全国人大选举58岁的迪亚斯-卡内尔为新的国家领导人，从而开启了古巴国家领导人新老交替的进程。经过近10年模式的更新，古巴国内政治、经济、社会形势和古巴党和政府的方针政策发生了重要的变化，因此，需要对现行的宪法做大幅度的修改。

责任编辑/张玲 顾心阳

图文编辑/孟涵

作者：徐世澄，察哈尔学会研究员，中国社会科学院荣誉学部委员、上海大学特邀研究员

文章来源：上大拉美研究中心，2018-08-26