3月31日，爱海洋网联合察哈尔学会、斯德哥尔摩国际和平研究所主办 的“中日东海冲突的危机管控”研讨会在北京举行。斯德哥尔摩国际和平研 究所中国与全球安全项目主任杜懋之（Mathieu Duchatel）就这一议题发表了 主旨演讲。

杜懋之首先对中日东海危机管控问题的最新发展态势作了简要分析。他认为，应该加强对于东海地区危机管控问题的研究。中日两国国防部于今年 一月重启了关于“海空紧急联络机制”的安全对话，双方重新确认了在2012 年达成的共识，并将内容从海上扩展到空中。在现在比较复杂的政治和安全 的局势下，中日是否需要达成书面的文件，是两国谈判的焦点。

杜懋之分析，东海地区海空相撞事件的风险呈现出四个特点，第一个特 点是风险是客观存在的，这些风险主要是来自于在争议区，尤其是钓鱼岛区 域的海上及空中巡逻作业以及拦截任务。第二个特点是海上发生的风险事件 虽然高发，但正在呈现逐渐减少的趋势。第三个特点是空中比海上更容易发 生风险，中国空军目前是否已经在东海执行了拦截任务尚不清楚，但在未来 它会成为中国在防空识别区的一部分。在这种情况下，如果没有危机管控制 度，将会增加空中撞击事件发生的风险。第四个特点是相撞事件无法预测， 其后果更是难以预测。

中日在建立管控机制上是存在一定争议差别及认知差异的，这可能会 成为该机制建立的潜在阻碍。杜懋之认为，这种阻碍主要体现在四个方面。 第一是历史问题。第二是日本政府宣布“购买”钓鱼岛后，中国政府设立了 防空识别区，中日双方对此新现状都不满。第三是两国战略意图和目标，双 方都希望能够充分行使对钓鱼岛的独立主权，目前看不出进行共同开发的可 能。第四是中日对双方在建立危机管控机制根本意图上的不信任，日方认为 中方想通过危机管控机制的建立，从而使其在地面展开对争议区域的巡逻。 而中方认为日方希望通过此机制来巩固其对该区域的管理。

杜懋之说，如果一个国家用有意图的风险事件来发动战争，那么危机 管控机制不会起任何作用。但对于非意图的风险事件的发生，危机管控机 制会对其有比较明显的预防和减少的作用，并避免事件的升级以及其可能 导致的战争的发生。杜懋之还谈到了去年11月中日双方达成的四点共识， 他认为，中日双方在今年很可能会达成某种协议。但从长期来看，对于危 机管控的建立还存在一个最重要的条件，那就是如何将危机管控的建立跟政治问题分离，使其能够成为独立的体系，不受政治危险的影响。也就是 说，危机管控的重要性体现在客观形势上，但危机管控需要将客观形势和 政治分离开来。

杜懋之还说，危机管控是管理问题，不是解决问题。但是通过危机 管控的机制，我们可以进入一个相对稳健的安全环境，培养积极的政治氛 围，但如果希望能够彻底解决争端问题，还是需要从两国对主权问题的解 决入手。

最后，杜懋之表示，举办类似于“中日东海冲突的危机管控”这样的研 讨会很有用，希望与察哈尔学会及爱海洋网继续进行交流。中日冲突问题是 很复杂的，但中日关系也在不断地改变中，今年4月份可能会有新的发展，他 建议大家继续对其进行研究。