原题为：和静钧专栏：印度政府撤销计划委员会的启示

原载于：南方都市报，1月8日

据媒体报道，新年伊始，印度莫迪政府再发力改革，正式宣布撤销内阁级的机构“计划委员会”，并用一个智库型的“改造印度全国学会”取而代之。莫迪在其拥有900万粉丝的推特上称，国家计划委员会阻碍了印度的经济发展。

莫迪这一集合了机构改革与体制改革在内的大胆措施，彻底把运行长达65年的印度计委送入历史。印度计委一直名声不佳，有人斥其为“安置”政治密友和无用官僚的场所。印度计委还奢靡成癖，翻修一个简单办公室厕所就花掉公款数万美元，出台的统计数据常常不知所云，称每天消费27卢比(折合2.7元人民币)以下的才算穷人。莫迪在地方担任领导人期间，曾锐意改革，不想地方计委百般阻挠，全然不顾印度经济振兴与改革的现实需要，某种情况下，计委长期经营下来的固化的利益集团与盘根错节的利益关系，已经成为印度发展的“负生产力”。

印度的计委，最早的时候只是一个“基础计划委”，是一个旨在应对市场失灵的协调机构，为英殖民时期为印度政府设计的一个市场协调机构。然而到印度独立之后，尼赫鲁总理受苏联计划经济体制的启发后效仿，打造了具有国大党特色的印度计划经济机构，这一能凌驾于各部委的机构可以直接配置资源以让经济达到预设的指标，任意制订脱离实际的发展指标，没有一个“五年计划”被认为是很好地规划和实施了的。印度计委最终成为干扰市场和阻碍经济的负面因素，现实已经证明它的存在既无益于宏观经济的调控，也不利于微观经济的市场培育。

莫迪大选获胜就任总理之初，就誓言要砸烂计委，虽言之凿凿，但并没有迅速采取行动，一直拖到2014年年历翻过为止。反对党国大党把计委视为尼赫鲁的政治遗产，不容他人染指。莫迪领导的人民党虽拿下下院，但取得上院控制权或更有利位置还有待时日，上院每两年才轮换1/3议席，莫迪不得不采取一定的政治妥协。首先，莫迪的针对性改革战略是先对其边缘化，如拒绝任命计委主任，拒绝让计委介入预算会议，把计委的权力导入财政部，然后在各方面时机成熟之际才一招制敌。当然，莫迪没有对计委拔除了事，而是非常智慧地转型为一个智库型的研究会，其理事会由所有邦的领导人组成，由莫迪担任主席。这一安排，也不至于令国大党太难堪，也无法让反对者找到更多借口阻挠改革。

改造计委，也是“莫迪经济学”的核心内容之一。莫迪提出“实干内阁”，为改善印度投资环境拆除篱笆，大兴“印度制造”、“数字印度”、“创意印度”，所有这些实实在在的目标的实现，绝不可能在旧有的体制上加把力就能一蹴而就，而是需要真实的机构改革与体制改革双重发力，作为计划经济时代“盲肠”的计委，其去留成为检验是否“真改革”的标准。

印度改革风生水起，国际机构预测印度经济增长率将在未来数年之后引领全球，从砍掉计委的干净利索的手法上看，印度值得人们期待。

(作者系察哈尔学会研究员)