城市外交的兴起及对张家口市的启示

城市外交指城市配合国家总体外交，在中央政府的授权和政策指导下参与国际交往的活动。从地方政府角度出发，积极开展城市外交，既能为国家总体战略做贡献，又能以半官方半民间的形式，以丰富多元的内容和方式展示和提升城市品牌形象，进而推动城市社会、经济、文化全方位的发展，加速城市国际化进程。正因为城市外交对城市发展的正面推动力，大到上海这样的特大型城市，中到广州这样的副省级城市，小到扬州和西宁这样的地级市，都积极开展城市外交实践。

张家口市地理位置优越，是首都的北大门，历史上兵家必争之地、地理文化名城，拥有丰富的历史文化遗产。然而，作为一个内陆地级市，如何紧跟世界发展的脚步，实现高速的发展呢？自海洋文明兴起后，内陆城市在历史上的优势地位逐渐被沿海城市取代。历史发展的进程也告诉我们，只有走出去，了解世界并让世界了解我们，才能更快、更好得发展。尤其是在全球化的背景下，内陆城市也必须“走出去”。可喜的是，随着科技的发展，内陆城市已不受限于交通与通讯，也能与沿海城市一样轻松“跨出国门”。而城市外交实践，是一种能够让世界快速了解城市，同时又能让城市快速国际化的积极探索。下面，通过简单介绍我国若干城市的城市外交案例，尝试在成功经验的基础上，探讨张家口市发展城市外交、促进经济社会发展的可行性。

中国城市外交的成功经验

两年来，从中国特大型城市——上海，到江苏省地级市——扬州，纷纷成立公共/城市外交协会。协会的成立，是城市外交实践的标志性里程碑，也是这些城市继续探索特色城市外交的标志。

上海：中国城市外交的典范

作为我国特大型城市，上海的国际化一直走在全国前列。2010年成功举办世博会后，上海继续大力推进城市外交实践。2011年2月，中国第一个地方公共外交协会——上海公共外交协会成立。依托上海市政协，协会发挥政协委员人才荟萃，对外交流人脉广泛的优势，积极推动上海城市外交实践。作为上海公共外交大使的退役NBA球员姚明，也加入协会成为副会长。

利用上海的区位优势，展开丰富多样的城市外交活动。成立以来，上海公共外交协会与上海市政府新闻办合作发起“城市形象片交换播映”活动。同时协会举办一年一届的“公共外交对话会”、年度情况通报会、外籍人士座谈会，经社理事会“夏季学校”、承办“中国企业走进欧洲”论坛、扶持欧亚新丝路自驾车双向友谊之旅等活动。从而在后世博时代，继续谱写上海城市外交的新篇章。

上海公共外交协会与国内外公共外交智库、机构也保持密切联系。察哈尔学会作为中国本土的民间公共外交智库，是其在国内重要的合作机构。通过察哈尔学会的牵线搭桥，协会还与荷兰柯林达尔研究中心等国际公共外交智库建立了联系。从而为上海城市外交从实践到理论，打下坚实的基础。

广州：参与国际组织，创办国际奖项

多年来，广州与世界城市和地方政府组织（UCLG）保持长期密切的合作，并于2007年和2009年连续两届担任UCLG联合主席城市，并通过该组织学习国际先进城市经验，促进广州市经济社会和城市建设快速发展。目前，广州的建设、规划和信息部门已分别与UCLG下属的三个专业委员会——城市交通委员会、城市战略规划委员会和信息社会委员会进行对接，加强国际间的互动交流。。

2012年，在与UCLG深度合作的基础上，广州创立了广州国际城市创新奖（简称“广州奖”)，旨在表彰城市和地方政府在城市创新领域中的成功实践，每两年评奖一次。广州奖的设立，宣告广州成功实现了从参会到参选，从领奖到设奖，从双边到多边的不断深化合作，不仅把广州的城市外交活动做大做强且具有国际影响力，而且在中国公共外交领域形成了具有特色的“广州经验”。 

2013年9月，广州城市外交协会成立。开辟了城市对外交往的全新视角，为城市外交理论研究与工作实践的有机结合构建了一个良好的平台。借助这个平台，不仅可以吸取先进的城市外交实践经验，盘活中国民间外交资源，提升城市品牌，塑造国家形象，还可更好地服务中央总体外交和广州经济社会发展。

同时，广州城市外交协会从筹备、揭牌到后续活动的开展，均有学术机构和智库的支持。察哈尔学会和外交学院组织了联合课题组，对广州城市外交案例进行了深入调研，并撰写案例，总结城市外交领域的“广州经验”。

扬州：充分利用历史文化资源

作为一座历史悠久的文化名城，扬州早在隋唐时期已是中国城市对外交往的先行者。近年来，扬州地方政府公共外交意识不断增强，立足扬州历史文化名城优势，开展数量多、形式广且富有扬州特色的城市外交活动。以鉴真、崔致远、马可·波罗、普哈丁四位历史名人为“品牌”，针对日本、韩国、欧洲和阿拉伯国家开展的公共外交活动。立足悠久的运河文化，2007年，扬州市政府与中国太平洋经济合作全国委员会（PECC-China）共同主办“中国·扬州世界运河名城博览会”。2009年9月，经国务院批准的“世界运河历史文化城市合作组织”在扬正式成立，这是国内由地方政府倡导成立的第一个国际组织，以运河为纽带，在文化、经贸、人文、旅游等领域与国外开展务实合作。

在丰富城市外交实践的基础上，为进一步系统实施城市外交，充分发挥扬州历史文化名城优势，推动扬州的城市形象、品牌及国际化战略。扬州2013年10月，在扬州公共外交协会成立。在该协会筹备过程中，就邀请察哈尔学会参与扬州城市外交实践总结和梳理。在成立大会上，扬州市外办还与察哈尔学会签署了“扬州－察哈尔城市外交案例研究基地”合作协议。双方将共同合作，对扬州的城市外交活动展开案例研究，总结扬州城市外交的特色、优势与模式。

西宁：利用挖掘地理和民族资源

自2010年始，西宁市以“扩大对外开放、开展国际友好交流、加强与各国地方政府间和民间的务实合作、促进外向型经济发展”为宗旨，充分利用“青海经贸洽谈会”、“环青海湖国际公路自行车赛”、“青海国际藏毯节”、“夏都国际论坛”等国际会展节庆活动和同国际友城、友好团体、友好人士的交流，广泛开展了国际经贸、科技、文化等方面的交流与合作，在对外交流中充分融入公共外交元素，促进了国际友好交流和地方公共外交活动的顺利开展。

在此基础上，2013年1月，西部第一个地方公共外交协会——西宁公共外交协会成立。相比东部沿海地区，尽管起步较晚，但西宁公共外交协会立足地区特色，展开了丰富多样的地方公共外交活动。以协会成立为契机，西宁市依托青藏高原丰富的自然、旅游资源和独特的民族文化，充分利用高原会展节庆活动，以“夏都国际论坛”为平台，广泛开展国际友城往来与务实合作，提升中国夏都西宁的国际形象。

同时，西宁公共外交协会还邀请中国公共外交协会副会长、前驻英大使马振岗，外交部公共外交办公室参赞魏欣以“扎实推进公共外交”为主题的公共外交专题讲座。针对出国（境）人员，对他们进行行前公共外交培训，树立每个人都是中国名片、西宁名片的理念，提升我国公民在国外民众中的形象。最后，西宁公共外交协会还与察哈尔学会合作，并达成在西宁建立公共外交研究基地，以理论成果带动公共外交实践向前推进的合作意向。

张家口市城市外交的战略思考

基于对中国城市外交成功案例的总结，针对张家口市具体情况，本人提出以下三点战略建议：一“走亲戚”，即国际友好城市的结对与往来；二“做实事”，即城市相互之间的学习与合作；三“添光彩”，即配合国家需要开展大型国际性交流活动。

“走亲戚”

国际友好城市的结对与往来，是城市外交的基本形态和传统方式。目前，张家口市已有如意大利波尔扎诺自治省、瑞典舍夫德市为代表的海外友好城市，张家口市与友城的关系如同“亲戚”关系。张家口市一方面可加强现有友城之间的往来，另一方面，需要建立更多的友城关系。在友城间进行实质性的交流。这就如同“走亲戚”，目的在于“友好”，主要方式是信息交流和人员交流。

“做实事”

中外城市之间的学习借鉴与务实合作，大多数情形是在结对友城之间进行的，也有的是在未结友城的城市之间进行。这类“做实事”目标很明确，就是促进本市的国际国内竞争力和可持续发展。加入城市国际组织进行务实合作是一种有效的形式。广州市加入世界城市与地方政府组织是一个典型案例。扬州目前在“世界运河历史文化城市合作组织”上的探索，西宁市正在探索“世界凉爽城市”，相信也能看到成效。

张家口市立足自身特色，探索一条有城市特色的道路。如张家口市在葡萄种植、葡萄酒酿造方面，可与欧洲、美洲同纬度城市开展专题国际交流。

“添光彩”

任何城市都是其所在国国家形象的载体。城市形象与国家形象存在密切的关系，城市形象可为国家形象“添光彩”或“减光彩”，国家形象可为城市形象“背书”，提供支持。

国际上重大的节事活动都是落在某个具体的城市里进行的。由于这类活动对提升城市形象和国家形象具有非常大的功能和价值，因此各城市之间竞争其承办权会非常激烈。中国城市可根据自身的实力和地位，争取承办不同层次的国际性重大的节事活动。例如，北京成功举办奥运会，上海成功举办世博会，这是由中国省级城市来承办的国际顶级活动。中国副省级城市、地级城市也有开展这类活动的潜力和空间。例如，广州市承办“2009年UCLG世界理事会会议”，扬州市承办“第25届世界运河大会”，等等。张家口市在申请承办冬奥会等活动全过程中，投入更多公共外交的资源。既能作为承办城市既可获得合作机会和形象提升之效果，又可为国家形象“添光彩”。

张家口市政协委员、察哈尔学会秘书长 柯银斌

（本文系提供给政协张家口市第十一届委员会第二次会议的大会书面发言稿）