中国的和平发展带动了亚洲

    2012年在国际金融危机持续发酵、西亚北非乱局犹存的大背景下，亚洲地区形势总体向好，政治社会稳定，发展富有活力，合作仍是主流。与此同时，本地区乱象频出，热点多，难点多，吸引眼球。

    2012年是亚洲的合作之年。本地区在世界经济格局和战略格局中的地位持续上升。中国政治稳定、经济发展，成功召开十八大。印度、印尼等新兴经济体群体性崛起。美国高调“重返”。俄罗斯投入增多。韩、日、朝、蒙、美、俄等多国实现政权平稳交接或更替。中日韩签署投资协定。中日韩自贸区、东盟与中日韩印澳新（10+6)自贸区谈判分别启动。本地区互联互通、能源、金融合作等进一步深化。

    2012年是亚洲的多事之秋。日本政治右倾，与俄罗斯、韩国、中国海上之争突出。南海领土主权和海洋权益争夺升温。美国加紧亚太战略“再平衡”，加大军事安全投入，强化双边军事同盟。半岛形势围绕朝鲜“射星”再起风波。随着美军逐步撤出阿富汗，阿、巴反恐形势依旧严峻。

    2012年地区形势呈现“两极”现象，既是本地区和全球大势正能量的持续释放，又是本地区多样性突出，热点和难点问题相交织、历史和现实麻烦相纠结，域外大国插手，以及应对中国崛起等综合因素所致。

    亚洲的问题，很多是发展中的问题。各大国在本地区加大投入，是看好亚洲的发展前景。本地区多年来形成的平等互利、开放包容、照顾彼此舒适度等成功做法，为亚洲国家带来了福祉，受到普遍尊重。亚洲面临的问题，既有殖民主义和冷战遗产，也有现实利益矛盾，但亚洲国家普遍赞同通过对话协商解决这些问题，不愿回到冷战对抗局面。任何冷战思维、零和博弈在亚洲都是行不通的。

    中国走和平发展道路，有力带动了亚洲的共同发展与繁荣，也为本国30多年来的改革开放创造了良好的外部条件。多数亚洲国家将对华关系置于对外政策优先位置，期待分享中国的发展机遇。我们应对形势变化、运筹周边外交、处理复杂问题的机遇和工作空间明显扩大。

2012，周边外交五个“新”字

    一是睦邻友好掀起新高潮。2012年我国同亚洲国家外长级以上的高层互访超过百起。我国同泰国、阿富汗关系提升为战略伙伴关系。柬埔寨太皇西哈努克去世后，我们开展前所未有的“葬礼外交”，巩固中柬友好。时任中共中央政治局常委周永康成功访问阿富汗，成为46年来我访阿最高级别领导人。我国领导人出席博鳌亚洲论坛、金砖国家峰会、亚太经合组织、亚欧首脑会议、东亚领导人系列会议等在亚洲举办的重要国际会议，多双边相互促进。

    二是维护主权权益有新突破。我们坚决维护国家的领土主权和海洋权益，在应对菲律宾挑起黄岩岛事件、越南通过《海洋法》，以及日本“购买”钓鱼岛问题上，旗帜鲜明维护主权，进行了有理、有利、有节的斗争。同时坚持和平协商，不断推进海上对话合作，与东盟国家合作落实《南海各方行为宣言》，就“南海行为准则”保持沟通。中国-东盟海上合作基金启动，中印尼海上合作委员会召开首次会议并通过多个合作项目。

    三是促进和平稳定有新举措。在中方倡导下，中老缅泰在湄公河流域开展四轮联合巡逻，打掉糯康武装贩毒集团并促成老方将糯康移交我方，有力维护了湄公河流域和平安宁。中方创建中阿巴三边对话机制并召开两次会议，在缅甸政府与民地武组织之间积极劝和促谈。我们同朝鲜半岛有关方保持密切沟通与协调，为妥善处理有关事态、维护半岛和平稳定发挥了重要作用。

    四是务实合作有新进展。2011年我同东亚和南亚国家贸易额超过1万亿美元，人员交流近3000万人次。2012年1至10月，我国同东亚和南亚国家贸易总额约8970亿美元，约占外贸总额28.4 %。其中同东盟贸易增长9.4%，超过同期我国外贸整体增速。目前我国对外贸易约1/3、对外劳务承包合作约1/2、对外投资约2/3都是面向周边。以韩国为例，2012年是中韩建交20周年，人员往来有望突破700万人次，两国间每天有120多个航班，平均每天有2万多人在空中飞行。

    五是区域合作有新亮点。2012年我国正式成立驻东盟使团，派驻首任驻东盟大使，中国-东盟中心正式投入运营。2012年东亚领导人系列会议期间，中方提出“金边发展倡议”、“海上新丝绸之路”等重要倡议。清迈倡议多边化规模扩大到2400亿美元，10+6宏观经济研究办公室正式运行，东亚自贸区建设取得重要进展。东亚经济一体化进程迈出新步伐。

    党的十八大报告指出，中国将坚持与邻为善、以邻为伴，巩固睦邻友好、深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家。这为今后的周边外交工作指明了方向。2013年周边外交要开好局、起好步。一是要促进睦邻友好，做好高层访问、战略对话、对口磋商，巩固双边关系基础。二是要妥处矛盾分歧，既坚定维护国家领土主权和海洋权益，又维护双边关系稳定。三是要推进互联互通建设。四是要搞好大国协调，加强同美、俄等在本地区良性互动。五是要重视人文交流。

邻居可以选择，邻国却不可选择

    “孟母三迁”的故事说明邻居的影响很重要，也说明邻居是可以选择的。同样，邻国对每个国家来说都很重要，但邻国却不可以选择。周边外交对每个国家都是重中之重。周边是我国涉外关系最密切、利益最集中、对我国影响最直接的地区。我国大量的机遇在周边，大量的挑战也在周边，最有希望的是周边，最容易出问题的还是周边。

    首先，从地理上看，我国是陆上邻国最多的国家之一。我国和印度、不丹陆地边界均未划定，与海土邻国边界均未划定。

    第二，从地缘政治上看，我国周边环境复杂，多样性突出。世界上没有哪个大国面临像中国这样复杂的周边环境。

    第三，从与我国关系上看，周边有些国家与我历史恩怨与现实纠葛相互交织。历史上我国是泱泱大国，周边不少国家与我国交往很久、很深，一些遗留问题不时显现。边界领土主权与海洋权益争端既是历史遗留问题，又是现实问题，解决难度大。

    第四，亚洲还是世界各大国利益交汇和争夺激烈的地区。朝鲜半岛、克什米尔等热点问题集中，有些国家从二战后就是美国的盟国。

    最后，我还要强调一点，在世界所有大国中，我国是惟一没有实现统一的国家。我们在处理对外关系和周边外交中，不得不考虑这一重要现实。