发布时间：2013年01月29日 来源：《国际公共外交剪报》网 作者：Javier Noya 阅读：1661次
移民在全球化的世界里深刻地影响着公共外交，这一点在西班牙尤为凸显。正如几年前，英国著名分析师马克·莱昂纳德提出的具有先见性的观点所言：“移民外交需要依靠公共外交来实现。我用‘具有先见性’这个词，是因为这一观点是在伦敦爆炸案之前就提出了，而在此之后西方各国政府才意识到应该行动起来，防止伊斯兰恐怖分子通过移民渗透到各国内部。如今，英国、荷兰、法国和其他很多国家都在采取相应的措施。”
这些措施在实施时，却遇到了一个屏障：公共外交和国内政策体制上的障碍。这一外交政策的实施意味要拉大本国居民和外国移民、外国人之间的距离。因此，在很多国家，例如美国，这种政策是被绝对禁止的。
移民们面对这样的政策会做何感受？是感激还是愤怒？这是显而易见。通常而言，我们认为移民是原籍国的形象大使，有助于形成其在东道国的形象。然而，我们经常忘记影响是双向的。事实上，移民对东道国的社会形象和价值塑造方面也起到了十分重要作用。正如亨廷顿的假设，一些研究表明，拉美裔美国人正在逐渐改变美国在拉美地区的负面形象，特别是中美裔美国人。对美国来说，他们代表的是机遇，而不只是威胁。在移民融入东道国后，其所作所为对于东道国也是很重要的，即便之后他又返回了原籍国。在美国，人们经常会举玛德莱娜·奥尔布莱特为例。而在西班牙，也许秘鲁籍的巴尔加斯·略萨是一个很好的例子。在国际上，相较其他西班牙艺术家而言，他更具代表性。
事实上，对任何一个国家来说，移民都应该是公共外交中非常值得关注的方面。对西班牙，则尤为重要。二十世纪末的一系列巨变，使得西班牙有别于爱尔兰或是美国，成为了主要的移民迁出国，而非迁入国。因此，西班牙更应该认识到其移民在公共外交中所将起到的重要作用。
迁出的西班牙籍移民
用移民实现公共外交在西班牙并不是一个完全新奇的想法，何塞·马里亚·阿兹纳尔就曾指出：“泛大西洋战略中，西班牙其实是占有比较优势的，因为在美国的西班牙裔移民对北美来说有着至关重要的影响力。”然而，一味地认定西班牙裔移民一定会完全忠于原籍国是不现实的，巴斯克人就是一个很好的例子。不过无论如何，西班牙裔移民无论在美国、拉美，还是欧洲，都是西班牙的一个重要社会资产，将会很大程度上影响西班牙的公共外交。迁入西班牙的外国移民短期内，西班牙主要的外交手段仍是依靠传统方法，通过同周边国家的对话和加强边境控制，来限制移民的迁入。不过也因为自身对于移民政策的不明确性而受到了欧盟的批评。西班牙的主要迁入移民是撒哈拉以南的非洲移民，如摩洛哥人，而西班牙一直缺乏针对移民的明确态度和立场。在3·11马德里爆炸案后，又出现了一定的右翼极端分子，在移民问题上有过不同程度的煽动，引起了诸多不必要的问题。
因此，当务之急就是确立一个明确的定位，并利用好移民资源推动公共外交。正如一些分析人士所言，在西班牙的庞大中国移民群体，对于西班牙来说是一个机遇。如何通过这根纽带，实现与中国进一步的经济往来，就是公共外交应该考虑的重要课题。而为这部分中国移民的第二代创造良好的经济和社会融入条件，也是政府应该考虑的问题。
西班牙的公共外交还应该致力于推动文化融合，尤其是庞大的摩洛哥籍移民。最近研究表明，在媒体通讯方面，相较半岛电视台，他们更信任西班牙媒体。因此，我们更应该重视这部分移民团体，为他们的教育提供帮助，促进社会融合。
对任何一个国家来说，移民都应该是公共外交中非常值得关注的一个方面，对西班牙，则尤为重要。西班牙应该很好的利用移民资源，无论是迁入还是迁出移民，同联合国相关机构合作，加强培训，推动公共外交的发展。
哈维·诺亚（Javier Noya）：西班牙皇家艾尔卡诺战略及国际关系研究协会西班牙对外关系和公共形象首席观察员。
（来源：《国际公共外交剪报》网站，时间：2013年1月05日，作者：Javier Noya，编译：胡舒宁，链接：http://www.apuntesinternacionales.cl/ inmigracion-y-diplomacia-publica-una-mirada-desde-espana）