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环球视野:2011年法国外交上的三大行动
发布时间:2011年12月31日  来源:察哈尔学会  作者:编辑与出版事务部  阅读:2647

2011年法国总统萨科齐在国际舞台上大出风头。他凭借轮值主席的特殊身份在G8G20两个峰会上竭力提升法国的大国形象。虽然国内面临诸多困难,但是萨科齐在外交方面却敢于出手,采取了三大行动,并且取得了预期效果。

第一,直接参与利比亚战争,推翻卡扎菲政权,法国在地中海地区的战略地位得到加强。

2011年年初,利比亚局势发生动荡。法国利用这个机会竭力插手利比亚的乱局:310日,法国抢占先机正式承认了利比亚反对派组织的“全国过渡委员会”。接着,法国在联合国安理会积极展开外交活动,最终推动安理会317日通过了在利比亚设立“禁飞区”的决议,实际上是授权西方对利发动战争。法国不仅始终参与了对卡扎菲军队的轰炸行动,而且还扶持反对派的武装力量,提供武器弹药和培训武装人员,最终帮助反对派力量于8月中旬攻占首都的黎波里,导致卡扎菲政权的彻底倒台。

利比亚动乱之初,局势走向并不明朗;战争打响后,持续时间和结局也难以料定,特别是美国在轰炸一周后停止直接参与,战局出现了逆转的可能。但是,法国没有动摇和犹豫,始终把“宝”押在反对派身上,直到卡扎菲被击毙。这场战争消灭了卡扎菲政权,法国在地中海地区的战略地位明显加强。利比亚战乱之初,人们难以理解萨科齐的所作所为,称之为政治赌徒。结果表明,这个赌注他赢了。

第二,军事介入科特迪瓦战乱,清除前总统巴博政权,法国在西非地区的政治影响力得到恢复。

科特迪瓦前总统巴博自2000年执政以来,同法国的关系不睦,甚至2004年曾发生过科特迪瓦军队袭击法国驻当地军营的事件,造成9名法国士兵死亡。去年科特迪瓦大选引起的局势动荡成为法国介入的机会。20101128日进行的总统选举第二轮投票中,巴博和另一位总统候选人、前总理瓦塔拉互相指责对方舞弊。124日,巴博和瓦塔拉各自宣誓就任总统,科特迪瓦从而陷入政治僵局,暴力事件频发,最终酿成武装冲突。法国在这场战乱中明确支持瓦塔拉,并且积极推动联合国安理会通过了要求巴博下台和对科实施制裁的决议。随后,法国又以保护侨民为由,主张对科采取军事行动。今年44日,法国政府宣布向科特迪瓦增兵,随后法国的军用直升机和坦克与联合国驻科行动团联手向巴博的兵营和驻地发动袭击,最终法国军队活捉了巴博,并把他交给了瓦塔拉政权。科特迪瓦是西非地区的重要国家,而西非是法国传统势力范围,巴博政权的倒台为法国恢复在这个地区的政治影响力铺平了道路。

第三,解救债务危机、推动欧洲深化一体化,法国在欧盟内的政治核心作用进一步彰显。

最近两年,欧洲始终被债务危机所困扰,法国在化解危机和推动欧盟改革方面做出不懈努力。早在希腊遭遇第一次债务危机之初,法国就提出了欧盟救援希腊的主张,并且提出了建立欧洲稳定机制(即欧洲版的国际货币基金组织)的设想。法国竭力劝说财力雄厚、但持犹豫态度的德国对希腊予以救援。经过法德的反复磋商,2010518日德国在欧盟峰会上最终接受了救援方案,欧盟决定向希腊提供1100亿欧元的救援。法国还推动欧盟设立了4400亿欧元的欧洲金融稳定机制,以便制止欧债危机的蔓延。今年10月下旬,法德再次联手推动欧盟制定了新的一揽子救援计划,决定银行业对希腊减记1000亿欧元的债务,以便帮助希腊度过第二次危机。

除了提供紧急救援之外,解决债务危机的的根本途径是深化欧洲一体化。为此,法国最早提出了建立欧元区“经济政府”的设想,以便解决“货币统一,财政分散”的状况。由于这项计划涉及到各成员国的财政主权让渡,因此遭遇极大阻力。为此,法德两国经过反复协商提出了修改《里斯本条约》的联合建议。129日举行的欧盟首脑会议虽然没能就这一修改条约建议达成协议,但是在法国的坚持和推动下,首脑会议就制定一项新的政府间条约达成协议。欧盟中除英国之外的26个国家支持这一条约。

新的政府间条约的核心是强化欧元区各国的财政纪律和加强各国之间财政预算的协调。这个条约与法国提出的“经济政府”的含义还有一定差距,但是它毕竟是未来的欧洲财政联盟的雏形。在债务危机的压力下,欧洲朝着深化一体化方向迈出了关键一步。这其中,法国所发挥的主导和推动作用是很明显的。

 

法国外交战略的明显特点

法国在以上三个方面采取的行动和取得的成果显示出法国外交战略的明显特点:首先,法国虽然一直声称不再充当“非洲宪兵”的角色,但是,它今年直接参与非洲的两场战争表明,法国并没有放弃干涉主义,只是在形式上有所改变,如以联合国的名义动武、以“人道主义干涉”为借口等。

其次,法国历来认为地中海是其战略利益攸关的地区。萨科齐出任总统后,建立了地中海联盟。法国认为,地中海周边有两个“心腹之患”,一个是利比亚,另一个是叙利亚。现在卡扎菲政权已经倒台,下一个就要对付巴沙尔了。最近,叙利亚发生内乱又给法国提供了机会,法国采取积极介入的立场。结果如何,值得关注。

再有,法国利用当前的欧债危机重新启动了法德轴心,德国是出资者,而法国则是政治推动者,两者缺一不可。在利比亚问题上,法英之间的军事同盟则发挥了决定性作用。在经济方面凭借法德轴心,在安全方面依托法英军事同盟。法国身居其间则巩固了自身在欧洲事务中的主导地位。

                             沈孝泉:新华社世界问题研究中心研究员
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