中国渔民越境捕捞刺死韩国海警一事，成为韩国近日最具火药味的新闻事件。韩国海警厅甚至声称，如果再次发生中国船员携带凶器负隅顽抗事件，将使用军事手段对付中国越境渔民。渔业资源枯竭、海洋油污、渔业纠纷、外交摩擦……历来，中国远洋捕捞业风波不断。而此次事件犹如聚光灯，再一次把中国远洋捕捞业的种种困境聚焦在国人眼前。但也有业内人士乐观地认为，从经济角度看，此次事件对合法入渔的远洋捕捞业没有太大影响，而规范执法、合法捕渔有利于远洋渔业的长远发展。

海上多摩擦 远洋捕捞“起航难”

自2001年《中韩捕鱼协定》签订后，中韩两国的渔民就不能按照传统的打渔方式，随意到对方的专属地区进行捕捞了。但中国渔民却屡屡“犯禁”，这使得韩国海警抓捕中国渔民的行为愈演愈烈。据悉，韩国是扣押中国渔船数量最多的国家，仅2010年，韩国西部地方海洋警察厅就扣留了170多艘中国渔船，收缴罚金约合2000多万元。而与中国发生摩擦的国家并不仅限于韩国。

在海洋资源有限和其他复杂的背景下，远洋捕捞正越来越成为中国周边外交的引爆点。据悉，近10年以来，中韩、中日、中越、中菲的海上捕鱼摩擦一直不断。中国渔民因“非法捕捞”被韩国、日本、越南、菲律宾等国拘押、扣船、判刑、罚款事件也时有发生。

对此，人们不禁疑问，中国大陆海岸线绵延十几万公里，渔民们为什么却要远渡重洋，冒死越境捕捞呢？

无鱼可打 中国渔业“等米下炊”

中国海洋渔业资源其实并不特别丰富，发展远洋捕捞业对于中国这样一个自然资源相对贫乏的人口大国来讲，具有重要的战略意义。

中国虽然拥有漫长海岸线，却没有一处大洋型海洋资源区。而由于过度消耗和海洋污染，中国本就不丰富的海洋资源几乎被消耗殆尽。据国内媒体披露，在海南，近海渔类资源几近枯竭，当地渔民甚至用“守株待鱼”来形容生存的艰难；在广西，从北部湾传统渔场撤回的渔船高达5000多艘，直接危及广西全区渔民的生计。

“中国虽然海岸线绵长，拥有较为广阔的海域，但由于过度捕捞和资源衰退等原因，近海渔业的发展空间越来越小，因此逐渐走上远洋捕捞的道路。”辽宁某大型渔业公司一位不愿透露姓名的业内人士向记者透露，“政府一向鼓励发展远洋渔业，中国远洋渔业的总体规划也提出坚定不移地实施‘走出去’战略，坚持走可持续发展的道路，增强中国在国际公海渔业资源区域性组织谈判中的参与权和话语权，维护中国的海洋权益。目前，中国的远洋捕捞业已经实现了全球范围的捕捞生产。”

发展渔业要用实力说话

21世纪将是人类开发利用海洋资源的新世纪。2001年，联合国首次正式提出“21世纪是海洋世纪”。世界大国的崛起，也无不同海洋紧密联系。

而从中国自身来看，发展海洋经济，提高中国渔业“软实力”也是经贸发展中的重要一环。有数据表明，近20年间，全球的水产品总产量一直保持低速增长，而中国却始终保持着高速增长势头。去年，中国水产品出口总额达138亿美元，自2002年以来，已连续9年居世界首位。随着中国城镇化进程加快，国内水产品市场需求将会增加。目前，中国渔业的产业基础已十分雄厚，有进一步发展的实力和潜力。

面对当下中国远洋捕捞业“近海无鱼，远洋难渔”的困境，上述知情人对记者说：“国家应该在外交政策上给予更大力度的支持，在与相关国际渔业资源保护组织的谈判中努力争取入渔配额，扩大远洋渔业的规模，提高远洋渔业企业的盈利水平；在生产成本大幅上涨的情况下给予资金扶持和政策支持；维护合法捕捞船舶的合法权益不受侵害。”

    中国农业部渔业局副局长崔利锋曾表示，中国渔业发展的资源、环境处于不太有利的条件，而且渔船装备、养殖水产品管理水平和病害防治等方面还有待提升。

中国渔业发展进入外交议程

中韩近期渔业纠纷频发。12月12日，一艘中国渔船因涉嫌“非法捕捞”，船长与执法的韩国海警发生冲突，造成韩国海警一死一伤。21日，韩国海警又在济州岛附近海域抓获三艘“非法捕鱼”的中国渔船，渔船在缴纳约合55万元人民币的押金后被释放。

据韩联社报道，韩国政府前日公布“根除中国渔船非法捕捞综合对策”，决定投入9324亿韩元(约合人民币52亿元)，用于加强监管和根除中国渔船的非法捕捞活动，还规定海警在抓捕中国渔船和船员过程中，如果自主判断生命受到威胁或无法执行公务时，可以立即使用枪支。“对策”还决定大幅提高对中国渔船的处罚力度，对非法捕捞渔船的罚款上限从1亿韩元提高到2亿韩元。如果之前已经被韩方抓捕过，再次被抓捕时的罚款额将提高到1.5倍。此外，如果中国渔船被认定属于无证捕捞等重大违法行为，即便缴纳了上述罚款，也将全部没收捕捞品和渔具。

对此，辽宁社科院朝韩问题中心吕超指出，韩国政府采取的强硬措施不利于问题解决，只会令问题恶化，会使冲突走向更激烈的对抗，“最终还是应该取决于中韩政府的协商，双方共同加强管理，引导问题理智解决”。

韩望成立双边高级别磋商机构

据悉，中韩战略对话中也讨论了如何解决两国渔业纠纷的问题。据韩联社报道，韩方要求中方采取措施从根本上防止中国渔船的非法捕捞活动。韩国政府决定加强外交努力，推动成立韩中高级别磋商机构，从制度上预防非法捕鱼和纠纷事件的发生。

对于中国渔民涉嫌刺死韩国海警的事故，共同主持中韩战略对话的中国外交部常务副部长张志军表示双方希望加强内部沟通，并通过更好的方法避免不幸事故再次发生。