日本为何突然重启东海大陆架调查

郁志荣

根据《联合国海洋法公约》的有关规定及《公约》缔约国会议的有关决定。2009年5月11日，中国常驻联合国代表团向联合国秘书处提交了中国关于确定200海里以外大陆架外部界限的初步信息。2012年9月，中国政府向大陆架界限委员会提交东海部分海域200海里以外大陆架外部界限划界案。2012年12月14日，中国驻联合国代表团代表中国政府向联合国秘书处提交了东海部分海域200海里以外大陆架外部界限划界案。该划界案指出，地貌与地质特征表明东海大陆架是中国陆地领土的自然延伸，冲绳海槽是具有显著隔断特点的重要地理单元，是中国东海大陆架延伸的终止。中国东海大陆架宽度从测算中国领海宽度的基线量起超过200海里。划界案同时明确，提交该划界案不影响中国政府以后在东海或其他海域提交其他外大陆架划界案。

东海大陆架示意图（图片来自网络）

2013年8月15日，中国代表团就中国东海部分海域200海里以外大陆架外部界限划界案向《联合国海洋法公约》设立的委员会进行了陈述。委员会将对该划界案进行初步审议。中国政府代表团由外交部和国家海洋局共同组织。陈述主要包括：沿海国重点阐述划界案所使用的数据、确定大陆架外部界限的科学技术依据、划界案所在海域的海洋划界情况等问题。沿海国的陈述是委员会决定其是否进一步审议划界案的重要依据。但是，由于日本提出反对意见，最终大陆架委员会没有对中国东海部分海域200海里以外大陆架外部界限划界案进行审核。

最近有媒体报道，日本针对中国“单方面”对东海大陆架自然延伸的主张，准备搜集可以成为反证材料的海底地形数据，动用海上保安厅的两艘大型测量船对东海大陆架进行调查，计划自2018财政年度正式启动运作。为此，日本在调查船上安装了浅海用高性能测深仪，还将引入安装同款测深仪的无人观测艇。如果其他国家大陆架自然延伸的主张得到国际认可，日本将失去东海海底资源的管辖权。为此，海上保安厅加快在水深较浅的冲绳海槽周边海域进行精密测量，以获取准确数据。

一直以来，中国主张东海大陆架自然延伸，直到冲绳近海的“冲绳海槽”才中断。但是，日本反对中方的主张，认为中日东海划界不适用大陆架自然延伸的原则。从2009年开始，中国已经陆续向大陆架界限委员会提交了海底地形数据，要求大陆架委员会进行审核，但是由于日本的反对，委员会停止了审查。不过，日本政府有关人士透露，日方还是担心，中国有朝一日还有可能要求重启审查，继续采取申报行动。因此，日本政府责成海上保安厅组织对东海大陆架进行实地调查，精确搜集相关数据，为在发生不测事态之际进行迅速应对，而提前做准备工作。

此次，海上保安厅使用“昭洋”号和“拓洋”号大型测量船重新启动探测，用多波束测量仪专门对水深小于或等于250米的浅海进行海底地形测量从而获取数据。在海面进行长时间观测的两艘测量船，一直以来仅安装了在水深约1000至10000米处发挥作用的深海用测深仪。为搜集更精确的数据，对中国的主张进行反驳，海上保安厅决定引进浅海用高性能测深仪。现在正处于建造阶段，将于2019和2020财年服役的两艘大型测量船也将安装同样的浅海用测深仪。

中国提出实现“建设海洋强国”梦的口号，主张本国的大陆架范围延伸至冲绳海槽周边。冲绳海槽位于日本一侧，距离日本主张的所谓东海中日“中间线”约150海里。中方目的，在于扩大自然资源开发范围。冲绳海槽最深处水深约2300米，但周围骤然变浅。海上保安厅，在位于“中间线”和冲绳海槽之间的水深不足200米的海域，有效利用浅海用测深仪探测。面对中国提出的大陆架自然延伸的主张，日本海上保安厅引进新的测量设备进行探测用实测数据来对抗，海上保安厅不想在海底地形数据精确度上输给中方。不过，中国方面也出现了新动向，试图用从本国陆地流入海洋的沉积物作为补充证据，来证明自己主张的正确性。中国和韩国2012年向大陆架界限委员会提交大陆架自然延伸的申请，主张本国的大陆架范围延伸至冲绳海槽东侧的日本领海附近，大大超过了作为专属经济区（EEZ）分界线的“中间线”。根据《联合国海洋法公约》设立的大陆架界限委员会如果提出建议，则意味着大陆架自然延伸原则得到国际承认。由于日本政府表示反对，前一阶段日本与中韩的属于大陆架自然延伸的海洋界线尚未划定。但是，大陆架委员会不会再次审理中韩提交的申请不得而知。但为了以防万一，应对中韩的主张，日本政府认为有必要搜集和整理科学调查数据。中国一直以来提出大陆架自然延伸的根据是，从大陆领土向外延伸的东海大陆架，因地壳变迁喷出的岩浆等在冲绳海槽附近中断。中国为把本国的泥沙运动至冲绳海槽周边作为新的根据，或许也将加快调查进程。

责编编辑/蔡靖 顾心阳

图文编辑/冯文源

作者：郁志荣，察哈尔学会高级研究员、中国太平洋学会副秘书长、南京大学中国南海研究协同创新中心高级研究员、浙江海洋大学教授

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