本文为中国农业大学2018年全校通识课程《全球事务与发展》第四讲课堂记录。因全文较长，分三部分推送，以飨读者。第一部分讲述了冷战后国际格局的演变，以及中国在国际格局中处于什么样的地位；第二部分梳理了冷战后的国际政治大事；本文为最后一部分，主要讲述中国外交政策与“一带一路”。

中国的外交政策：和平发展与和平外交

走和平发展道路：从“和平崛起”到“和平发展”

大家有没有注意，中国的外交，有一个词汇的变化，起初是和平崛起，英文译作 peaceful rise，这一译法让西方国家感受到了刺激，“崛起”是不得了的！ 美国政府和国防部翻译邓小平所说的中国外交方针，比如韬光养晦、有所作为这些词汇很难找到对应的英文词汇。再比如胡锦涛以前讲的“不折腾”，这三个字到现在都没有很好的对照英文。美国国防部翻译韬光养晦叫做hide capacities and bide time，隐藏自己的实力，bide time，就是假以时日、引而不发，先积攒力量，后有所作为！其实我们中文的意境要深远得多。他们觉得中国是在慢慢的积攒实力，积攒到一定程度，便会爆发崛起。

后来我们为了低调，不讲“和平崛起”，改为“和平发展”，英文叫 peaceful development。美国也一样，它最早叫“重返亚太战略”，即 Return to asia-pacific strategy。他们使用的 PIVOT 这个词，有点锁定或锚定的意思，我们听起来也很不舒服，觉得在遏制中国，那么后来改成 rebalancing strategy，即再平衡战略了。美国以前觉得他的军事力量部署，过多地放在了欧洲和中东地区，现在这个再平衡战略，就是要把60%的军事力量部署到亚太地区，当然也要遏制中国。

最近，我们的“一带一路”也改了说法。以前叫“一带一路”战略，现在中宣部规范用语发了文件，规定“一带一路”叫倡议，不叫战略。战略听起来有点深谋远虑的意味，但是倡议就比较低调，对西方不是那么刺激。这就像西班牙斗牛一样，老是挥红布去刺激牛，它肯定会扑过来，所以我们不挥那些东西，我们是和平发展。我们一直讲我们的和平性，就是说中国虽然要崛起，要发展，但我们是和平的，也不会挑战任何人的霸权。习主席2013年一上台，就提出中美新型大国外交关系，叫 new type relationship。这 new type relationship 有什么内容呢？其实里面最关键的就六个字：不冲突、不对抗。意思是说我们是不冲突的，我不跟你打仗，也不和你对抗。

我们的和平外交主要有三个含义：第一，我们不可能走西方老牌资本主义国家的老路，为什么？你看我们旁边不远，就是圆明园公园，我们家也住在那旁边，跟你们农大西校区还是挺近的。圆明园是谁烧的？就是西方七国。那时候烧圆明园的是这几个列强，到现在你再睁眼看看世界列强都是谁，还是那几个！这么多年怎么其他国家总是发展不起来，落后的一直在落后；先进的那得永葆先进。难道他们都特聪明，一直都是智慧满满的，就像有人说学霸都是中国的，一考试一比赛都是中国的在前面，这里面其实就是一些制度的安排。你看西方殖民主义者最早发展得很快，它们靠的是殖民掠夺的手段，是用剑与火的手段把财富都给掳走。那现在全球化了，我们不可能说现在的一些后发国家，不论是中国也好，还是俄罗斯等一些金砖国家也罢，哪怕是巴西这些后一个梯队发展起来的国家，都不可能去殖民任何一个国家。

有一个吞并的例子，像伊拉克的萨达姆曾经就把科威特吞并了，出兵科威特要把人家给占了，后来美国立马就发动了伊拉克战争。后来它不但要把科威特吐出来，自己的政权都倒台了。所以现在哪个国家说要攻占别国是不可能的。但这个规则适用于小国而不适用于大国，像俄罗斯就把克里米亚一下吞并了，也没见哪个国家立刻发动了对俄罗斯的战争，把俄罗斯也修理修理；但伊拉克占领科威特就能被修理。所以有时候国际社会在某种程度上还是丛林法则，强者为王，但至少从整体来看，靠殖民掠夺来积累财富的这条路是走不通的，中国不可能用这个办法。

第二，中国现在也不可能走像德国、日本等国家发展起来后的扩张和侵略道路。德国搞轴心国和同盟国，燃起第二次世界大战，这条道路在现在也是不可能的。现在，每次我们国防军费涨一点，比如每年两会的时候，提出中国涨点国防军费，就有外国记者要质疑，咱们就回答说是过去欠账太多，现在在补。其实广大官兵的工资也很低，需要提高。另外，我们造航空母舰也需要军费开支。第一艘航空母舰还是从乌克兰买过来的“瓦格良”，是人家不用的，我们买过来研究研究；后来会造了，就自主造出了现在的第二艘。这些都是要把自己从各个方面武装起来，但都属于防卫性质，不是去进攻别人，但是这些武器你自己也得有。

有个好莱坞电影叫《功夫熊猫》，我经常跟外国人讲起《功夫熊猫》的时候说，虽然这是好莱坞拍的，中国导演没拍，但功夫熊猫却是传达中国国际理念最好的一个代名词，而不是中国龙。以前拿破仑说，中国是巨龙，龙一醒就有突然的进攻性。但龙是一个不存在的东西，并不存在龙这么一个动物。我觉得熊猫挺好，多么憨态可掬，又是珍稀动物，大家都喜欢它，而且熊猫本性是不具有进攻性的。中国在本性上就是和平的，像在郑和所在的年代，那么先进的时候，我们都远渡非洲，七下西洋，其中有五次都到了非洲的海岸，但我们一个黑奴也没掳走，一寸土地也没占领。

而西方强大以后，他们一到非洲就掳走了一亿多的非洲黑奴。现在的美国黑人，他们的祖先都是被掳过去的黑奴。那时候黑奴都是坐在船上从大西洋被运过去的，他们在港口都是被锁链关起来，等船过来就被运到船上，而且一般都是被关在船的底舱里，跟牲口一样。要是生命力脆弱，患病的病死立马被扔到海里去喂鲨鱼，所以能活下来还被运到美国去的，都是身体很健壮的，基因都很好。然后他们又占领非洲的领土，使之成为殖民地，大家还划分英属非洲，法国的法语非洲，葡萄牙的葡语非洲等等。所以直到现在的非洲国家，讲英语、法语、葡萄牙语的都有。所以从历史上就可以看出来，中国在那么强大的时候，也没有人抓黑人回来，也没有去占领黑人的土地，所以靠战争这种手段，不是中国要走的路，这种路也走不通。

运往美洲的非洲黑奴

第三，我们也不可能走意识形态对抗的道路，像冷战的时候，搞的就是这一套。苏联这边是社会主义，美国那边是资本主义，后来毛泽东认为苏联的社会主义不是纯的，跟苏联还吵架，我们批驳他是修正主义……这就是意识形态对抗。这种意识形态对抗和军备竞赛最终绝对是死胡同，你看苏联是怎么垮的？就是跟美国搞军备竞赛，但是道高一尺，魔高一丈，美国搞星球大战计划，苏联也跟随，但这个军备竞赛把苏联给拖垮了，因为它的经济不好，搞军备竞赛，那得拿多少经济力量来支撑，而它自己的经济是不行的。美国的经济力量就比苏联雄厚的多，能支撑这种太空计划等等，所以最后苏联是自己垮的。

社科院有一个著名的学者叫资中筠，大家都叫他资先生，“先生”这个词语是一个很高的评价。她是原来社科院美国所的所长，美国研究的专家；她的丈夫是陈乐民，原来是欧洲所的所长。但这夫妇不仅研究欧洲和美国，他们是学贯中西，什么国学、弹琴各方面都会。刚才课间休息时，我跟同学聊天谈起什么才是一个人的博学，比如你学了一门专业，知道这个专业里面的知识，那这个真是太小了。所以我让孩子小时候学钢琴。那学钢琴干嘛呢，又不当钢琴家，的确我也没指望他当什么钢琴家，我们家也没这个基因。当时我告诉他，你看看赖斯当了国务卿，还弹得一手漂亮的钢琴，连克林顿也会吹萨斯管，所以你要有点这种技能。当你懂得一种技能或一种语言之后，你的脑子里就打开了另外一扇窗户，又有了另外一个世界，所以在他的整个世界中，每个窗户之间是通起来的，一通以后人也就非常开阔，这对一个人知识的广博性是非常有帮助的。

最近我听了资中筠的讲话，真的深有感触，她说我们中国要警醒什么呢？和上一节我提到的那个人大教授写的文章一样，资先生也谈到，不要天天盯着外敌，苏联解体并不是因为美国的进攻，而是它自己解体了，所以有时候瓦解自己的反倒是自身里面的力量。比如现在的中国，往前走，要发展，如果天天盯着谁来进攻中国、发动战争之类的事情，那我们就是在扔炸弹了，有时候我们还要想想自己内部的问题，要多关注内部。这是资先生最近的一次讲话，我觉得她讲得非常好。这也就是说，搞意识形态对抗，搞军备竞赛，最后实则把自己给拖垮了，这是苏联走过的路，我们不能走，所以中国要和平崛起，和平发展，这是它的含义所在。

中国外交政策原则及理念

中国外交政策的一些理念，还被有的西方国家嘲笑说过时了，但事实证明，它并不过时。比如说在我们的一些外交理念中，特别是在针对发展中国家的，那是很得人心的！比如国家不分大小、强弱、贫富，一律平等，这一点说到容易做到难。今年9月份，我们又要开中非峰会了，2006年那次我们开的中非峰会，是中华人民共和国外交史上第一次在同一时间段接待这么多国家元首。我们历史上没有开过这种大规模的峰会，以前顶多每次接待一两个外国元首。天安门的长安街上，如果美国总统来了，便插美国的旗，跟中国的国旗同时飘扬，来一个接待一个，同时接待这么多是没有的。你知道那次接待的时候，对我们的外交部礼宾司都是考验，布隆迪、吉布提、几内亚比绍等面积很小的国家，可能在地图上连国家的名字都写不进去，国土面积实在太小了。人数那么少的国家，怎么做到国家不分大小强弱贫富，一律平等？我这次到外交部参加会，听他们礼宾司讲，2006年接待时，胡锦涛主席做到和每一个国家的元首都要握一下手，再寒暄几句，每个国家恰好三分钟，做到完全平等对待。做到这点非洲国家也是很佩服的，那些小国都觉得受宠若惊。会议是圆桌会议，这些方面都是做了好多工作的。像中非合作论坛在设计的时候也是这样，只有中国才能做到这一点。中非合作论坛，在中国开一次再到非洲开一次，这是尊重非洲国家。后来欧洲、日本都跟着学，日本有一个东京非洲国际会议，把非洲的人请到东京，开会都是在东京开。原来是五年才开一次，后来觉得中非关系越来越好，所以日本向中国取经。有一次在伦敦开会邀请我去介绍中非合作论坛的经验，后来他们学了两招，就是把他们的会议也移到非洲开，把五年改成三年。欧洲也在学，以前欧盟对非政策都叫欧洲对非战略，后来他们学着叫欧洲非洲共同发展战略，以体现这种平等性，所以这说明中国的理念没有过时，反而别的国家还在向中国学习。

我国与发展中国家的外交原则也是很受欢迎的，我们尊重别的国家的道路选择，从来不强迫别人选什么道路。昨天习主席会见津巴布韦的新总统，新华社发文是我们尊重津巴布韦人民自主选择的发展道路，人民选了谁我们都支持。去年津巴布韦发生政权变动时，西方造谣说在穆加贝被拿下之前，津巴布韦的国防部长奇温加到中国来访问，肯定是他跟中国透露了准备采取这个行动，然后中国方面就支持他了，讲得绘声绘色。后来我们说不可能，当时我接受记者采访的时候说稍微想一想就觉得不可能，为什么？如果这个国防部长跑到中国来透露给中方，说他要回国采取这个行动把穆加贝给拿下软禁，他会怎样？怎么能保证中国不把这个秘密情报立马告诉穆加贝？这样这个国防部长刚回国就会在机场被穆加贝逮捕了，那就粉碎了。就像土耳其有些人要政变，要把土耳其埃尔多安干掉，据说那个时候已经要有政变了，埃尔多安躲在厕所里，那一次是因特网救了他！埃尔多安总统通过脸书马上发布消息，说是有一小撮政变军人发动了政变，号召人民赶快上街保卫宪法，挫败军事政变。这个信息飞速传播，很快的人民就上街了，支持他，最后他说他用社交平台挫败了这起军事政变，这是很有意思的事情。我们跟津巴布韦，都是发展更好的关系，尊重他们的道路选择。

我们的外交风格从来都是和平解决争端，反对使用制裁和武力手段来进行所谓的政权更迭，我们一直都在喊谈判是解决问题的唯一出路。特别是朝鲜的核问题上，这样的声音就容易被人忽略，天天都这么说，权重就不大了，不痛不痒的声音。我记得前不久特朗普做了一个决定，要把美国驻以色列的使馆从特拉维夫迁到耶路撒冷。因为特朗普上台以后挑战各个领域的底线，对中国挑战底线，对巴以冲突也挑战底线。要把使馆从特拉维夫迁到耶路撒冷，这等于是在巴勒斯坦人的伤口上撒盐。这件事情一出来，人们当然抗议，所以又出现冲突了，巴勒斯坦又死了好多人。后来阿拉伯议会的议长阿拉伯联盟也搞外交活动，议长带一个团到各国访问并寻求支持，到中国访问的时候，我也参加了会见。那个议长讲的特别有意思，他说我们到中国来，希望听到非常清晰的语言来表达中方的态度。他说俄罗斯美国的态度都很明确，美国特朗普的态度更明确，在推特上就发表了包括他跟金正恩的内容，他叫金正恩火箭男是吧？而中国每次的态度都是支持巴勒斯坦人民的正义主张，主张冲突要和平解决，他就希望听到明确的说法，支持是如何支持，怎样采取清晰的举措？

最近有关俄罗斯双面间谍在英国遭遇神经毒气的问题，引发了俄罗斯跟西方的外交战，已经上演了一个多星期。西方集体驱除俄罗斯的外交官，还关闭使馆，美国关闭的是西雅图，俄罗斯方面也就强硬反击，关闭的是圣彼得堡的领馆，也对等驱除63个外交官。这些国家要站队，欧盟有些小国都不敢得罪欧美，也象征性的表态驱除一个，比如三等秘书或随员。在这件事情上，中国没有公开表态支持俄罗斯，也不可能支持美国。今早我开车听广播时，听见我们外交部有一个发言，在事实没有搞清楚之前，这种对俄罗斯外交官的驱除是不理性的，这就说明支持俄罗斯。金正恩现在也在搞大国元首外交，本来特朗普都要跟他见面了，但是他先到中国来。韩国文在寅也很着急，这都见完了怎么不见日本，而且习主席与金正恩见完后，立刻派杨洁篪到韩国通报这个会的情况，我们当然不可能派人到日本给安倍通报这个情况，所以安倍啥都不知道很着急，也提出要会见金正恩。金正恩现在是信心满满，大国都在会见他，安倍排在6月份，习主席排在最前面了，是3月份，接下来4月份是文在寅，5月底是特朗普。其实文在寅也只是一个传话人，每次韩国见完了朝鲜之后，马上飞到华盛顿通报去了。这就是大国的国际外交，它能体现出这种运筹。有时候某个棋子被动一下，可能原来看似处于劣势的局面，可能突然又活起来了。

特朗普与金正恩 | 图片来自环球论坛

还有很多经常说的政策，如中国是承诺不首先使用核武器的。美国都没有说不首先使用核武器，前一阵特郎普反而说美国的核武器威力巨大，要让你们尝一下从来没见过的炮火与怒火，这是他讲的话，很霸道，口无遮拦！前两天有个视频特有意思，美国的记者采访美国街上的十岁以下的小朋友，“怎么看特郎普执政一年多，那些美国的黑色皮肤、白的亚裔的小朋友们？”这就是美式教育和中式教育不同，若到中国的街上去采访十岁以下的小朋友，谈一下习主席治国理政，没有一个回答的，或者谈谈对学校校长有什么看法，都不会讲。我看了两三遍，每看一遍我就乐不可支。后来还问他们，特朗普做了什么贡献，有人说干得不错，维护世界和平了；还有一个小朋友说挺好，要教训教训北朝鲜。记者又问他们，对特朗普总统的形象，有什么最深刻的印象？有个小朋友说特朗普的发型太搞笑了，然后记者就说能不能模仿一下特朗普总统的最经典的动作？那个小朋友就模仿特朗普的兰花指了。最后一个让我忍俊不禁的是一个黑人小女孩，她来模仿you are fired！他们观察到了总统的个性化！

特朗普通过推特宣布，解除蒂勒森美国国务卿职务，并委派现任中情局局长蓬佩奥接任该职 

美国的国务卿蒂勒森是怎么被fired的？那简直是只有特朗普可能干出的事。美国的国务卿在国家领导人的排序里是排第四位的，因为国家领导人不能处于真空状态，如果总统被暗杀了，副总统便宣誓就职，若副总统又被暗杀了，那第三个就是参议院的院长宣誓就职，排在第四位就是国务卿，这些顺序都在宪法里写得很清楚。蒂勒森怎么被解职的？那时他还在访问非洲，抨击中国说非洲哥们也要小心中国在你们这搞的这些都是要搞新殖民主义等等。我们也抨击他，结果还没抨击完，他就被fired了！当时我就觉得很蹊跷，那天蒂勒森在肯尼亚的活动全部取消了，对外发布的消息是因为身体不适。其实是因为头一天的晚上特朗普让办公室主任凯利打电话给蒂勒森说you are fired了，蒂勒森听了以后气得不行，所以第二天的活动全取消，他说不干就不干了，后面还忍了几天，等他匆匆结束非洲之行，特郎普在推特上宣布这个消息，说是解职。特朗普是这种做事风格，他在这一年里解职了N个这样的人，现在都任命了新的鹰派。蒂勒森被解职是因为他老跟特朗普不合拍，特朗普前脚讲完沙特卡塔尔外交战的时候，蒂勒森就说跟美国没有关系，我们并没有操作这些事情，特朗普马上说那就是我策划的，他自己说他给沙特出的主意，去把那个卡塔尔收拾收拾。还有关于北朝鲜的，蒂勒森说美朝绝无直接对话的可能，而他话音未落，特朗普就宣布马上跟金正恩直接见面了，所以特朗普就是好多方面根本不睬国务卿，所以说他们很不合拍。

中国外交：大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是舞台

还有很重要的一句话，中国的外交就全清楚了，这句话叫做“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是舞台”。发展中国家是基础，就像我们盖房子，要是没有挖地基，房子就不牢。美国的中国通写了好多关于中国的书，叫《孤独的超级大国》，中国的铁杆盟友都在哪？原央行行长楼继伟最近有个讲话，好多人抨击他，他说中美是夫妻关系，关于中美贸易战，他就用这个比喻中美关系。后来有人还说怎么可能是夫妻，中美之间根本不可能是夫妻，连同床异梦的夫妻都还够不到。我觉得现在说夫妻关系的确有点牵强，但是欧美之间说到底确实是夫妻关系，虽然有时候打打闹闹但是它们的价值观是完全一致的。就像美国中情局测听默克尔的手机，默克尔也就说了两句而已，说至少告诉她这事，这也不是一个什么大不了的事，她觉得有时候吵吵闹闹没关系，毕竟以后跨大西洋关系还是很紧密的。

但是中国的朋友在哪？以前我们说，我们的朋友还是在发展中国家，跟中国最铁的国家是巴基斯坦。但是最近我们中资员工的老总在巴基斯坦被谋杀，这个老总在自己车座位上直接被打两枪，都是打在脑袋上，车上的钱包等值钱东西一样都没丢。所以这不是谋财害命，而就是谋杀。巴基斯坦也破不了案，每次针对在巴基斯坦出现的中国人伤亡的情况，就说是印度特工干的，是印度要破坏一带一路，是IS干的，没有找出证据。我接触到的人也有很多在巴基斯坦是做工程项目建设，巴基斯坦的老百姓也未必多么亲华，对我们也有很多的需求，因为要应对与印度之间的战略对峙关系。但是我们的朋友当然是在发展中国家，有大量的朋友是在非洲。我们的外交支持也是依靠非洲来投票。我到非洲的时候，中国驻非洲大使都说，西藏问题人权问题在我们这都不存在。以前有一个达赖喇嘛到南非去，那还是因为南非的图图大主教，他是诺贝尔奖获得者，达赖喇嘛也是诺贝尔奖获得者，他们都到南非去参加一个和平聚会。所以达赖喇嘛也受到了邀请，但是南非政府两次都拒绝给达赖喇嘛发签证，挫败了达赖喇嘛串访非洲的企图。图图大主教还给南非政府上诉状数落南非政府，认为这是属于非理性拒签，是因为受到了中国政府的压力等等。

关于发展中国家我们讲周边是舞台，因为大国关键是对美外交和对俄外交，对非外交永远不可能超越对美外交。再重要它也没有对美外交重要，毕竟国际格局中美国是一超，跟这个老大的关系都搞坏了，那发展就不是很容易。在中美关系里，我们有台湾问题的挑战，朝鲜、南海问题的挑战。中美贸易战中有贸易顺差，美国方面认为中美贸易额一年是5800多亿美元，这是超大型的市场超大型的贸易。中国与非洲54个国家的贸易额现在只有1700多亿，与美国的贸易额高达5800多亿。当然美国这个市场重要，但是特朗普不高兴的原因是在哪？美国有不同的算法，贸易逆差已经高达3400多亿。特朗普关注的是这5800多亿里美国是否逆差，中国出口到美国多，但是美国的产品未卖到中国，所以特朗普不满意，认为工作机会都被中国人抢走了，所以要压人民币。人民币以前是1:8，然后小幅升值。特朗普希望将其变成1:4，觉得这样才好。为什么人民币升值国内产品竞争力便下降了？因为人民币升值，中国的产品卖到美国价格升高。比如在中国生产的一条牛仔裤，在美国市场上卖到18美元或20多美元一条，若人民币升值，单价便升至35美元了，美国人买的少了，所以中国贸易大国的地位就保不住。

现在中美关系有点走下坡路，以前中美还有战略对话，商贸经贸部、外交部这两个重要部门的部长对话，今年到现在都没开。据说特朗普对这个对话已经不感兴趣了，谈了半天也没谈出什么。特朗普看重实际利益，若谈不出什么效果，他认为是浪费时间，包括与伊朗也没有谈的意义，需要重新定一些协议。有一次我看电视听一个美国专家发言，也是忍俊不禁。他说，美国、朝鲜这两个国家的理发师是不是都已经死绝了？有人说美国的理发师不知去哪了，还有人说朝鲜的理发师估计都被金正恩枪毙的差不多了。他的点评风格俏皮，他说理发师若没被枪毙，怎么会有那样的发型出来！这两个人的发型都是很有代表性的，这是个对峙。

发展睦邻友好的周边外交： 睦邻，安邻，富邻及“一带一路”战略的提出

我国的发展理念，一方面是中美关系很重要，另一方面是周边外交很重要。因为我们先天不足，所以要和平发展。美国有先天的地理优势，两边是大西洋和太平洋，有两洋的保护，二战期间，欧洲战火纷飞，美国却很安全。欧洲各个国家紧挨，国土面积很小，有一个国力强大的德国。现在欧洲国家之间打仗是不可能的，因为成立了欧盟。两次世界大战却都在欧洲爆发，法国跟德国打，德国跟英国打，现在成了欧盟一体化。因为欧盟各国发展经济一体化，没有特别穷的，也没有特别富的。

中国是世界上邻国最多的国家，但是我们要具备大国的条件。德国国力强，德国制造、日耳曼民族很厉害，德国是内陆国家，周边没有海洋。英国以前是霸主国家，美国有两洋联合，日本有岛国，跟英国很像，周边也是海洋。但是内陆国家，过界就容易有战争。中国也有优势，国土形状像一只公鸡，整个的鸡肚子外面全是海洋，但是每一个地方都受到了阻力。这边朝鲜半岛不太平，还有韩国，在东海，与日本有钓鱼岛争端。往南，还有台湾问题，台湾也被美国叫做不沉的航空母舰。以前有这个说法，是永不沉没的航空母舰，可以给美国用的，这就相当于航空母舰锁住了那个地方。再往南，有南海问题，与菲律宾越南等存在岛屿争端等等，所以说我们要出去也是很难的。像内陆国家德国这么厉害，也没搞成。中国至少不是一个完全的被锁住的陆上的国家，但是我们的周边的邻国太多，这是一个先天的不足。我国与邻国还有很多边界冲突，与印度有三段边界冲突，其中两段都还没解决。跟俄罗斯的北部也有冲突，以前这个是战略需求。我国陆上邻国最多，20个邻国中有14个是陆上的，6个是海上的。邻国多容易产生边界冲突，所以才要加强同周边国家睦邻友好。睦邻，就是要跟邻居搞好关系。

中国是世界上邻国最多的国家,共20个邻国,包括14个陆上邻国，6个海上邻国

现在我们的外交，从反应式外交开始向主动性外交转型，这也是大国成长的一个华丽转身。以前我们是反应式的，出了什么事，赶紧找个对策应付一下，并没有一个主动的长远设计。比如之前讲的南斯拉夫这个例子，美国的炸弹炸到中国大使馆，新华社的三个记者都被炸死了。后来有人说新华社的这三个人都是我们国安局的，因为我们截获了美国的一个武器，放在使馆的地下室。美国方面了解后，为了摧毁那个武器，所以要把武器炸了，哪怕那是大使馆。关于这个有各种说法，属于秘密，真实的原因也就不了了之。

有个真实的事情是发生在利比亚班加西，美国的一个大使在班加西被打死了。在美国看来这是大事，那在美国他也是个英雄。就像以前看的电影《永不消失的电波》，关于我们地下党的工作人员的，敌人要来了，大家赶紧的把这些电报密码电码都放在嘴里吞进去，保护这些情报。那个美国驻利比亚的大使就是电影的现实版。当时在班加西美国使馆，反叛分子，利比亚的反政府武装，用火箭炮围剿使馆，美国的这个大使立刻到地下室进行文件销毁，那些都是美国的秘密文件，尽管只是处理文件，那也是一个尽职的英雄。那些文件很重要，当时好多美国特工都在使馆里。这事是因为卡扎菲政权被推翻以后，还有很多肩扛导弹下落不明。以前卡扎菲把美联航飞机打下来了，这种肩扛导弹一发射，就会对飞越利比亚上空的民航造成巨大的威胁，这些肩扛导弹射程很远。所以卡扎菲说，如果我的政权被推翻，我就把武器库全部打开，让所有的恐怖分子都拿走，后来他也是这么做的，它的武器库中的肩扛导弹就不知下落了。因为涉及国际航线的安全，对各方面都构成严重的安全挑战，所以美国各派都去追踪每一件武器的下落。这个大使馆有很秘密资料，包括哪些是美国的线人。如果不销毁，就会流出去，对追查工作及线人的安全都会有影响。所以和平时期也是有谍报战的。

 从“反应式外交”到“主动性外交”

还有中美南海撞机事件电话打到中南海，江泽民主席就想该怎么办？是扣住美国的飞机还是让美国赔钱？好多对策都只能是反应式。主动性外交是长远的谋划，比如需要设计自己的外交议程进行战略规划。从90年代后期我国就开始了运筹帷幄，例如上海合作组织，是中国人自己构想的。我们建一个这样的机制，就是把三种力量管控起来，吉尔吉斯坦、哈萨克斯坦这些都是前苏联的加盟共和国，我们与它们组成上合组织。2003年我们又办了朝鲜半岛的六方会谈机制，这个机制现在被人说得一钱不值，说六方会谈机制已经死亡了，什么也没谈出来。特朗普对这个机制也一点都不感兴趣。原来我们还呼吁重新复活六方机制，让各方重新坐下来谈判，结果被抨击说这六方会谈机制反而成了朝鲜方面拖延时间研发核武器的烟雾弹。其实，从现在朝核问题的各方谈判对话来看，还是这有关六方需要坐下来谈，才能最终实现半岛和平与长久安全。

2013年，我国提出“一带一路”战略，更长远的叫人类命运共同体，这是在国际上做的主动性外交。“一带一路”已经成为我国自己出生的孩子了，它是在中国出生，已经长到了五岁。现在已经走到了全世界，所以我们叫它国际公共产品，即不仅仅是中国的，这是王毅外长讲的。因为联合国都接纳了一带一路，认为这是有利于国际可持续发展的一个重要创意，国际上已经接受。去年5月份在北京召开了一带一路的峰会，习主席在峰会上说，到2019年我们再开一次。上次开会的时候来了29个国家的领导人，这些我国外交部也要做工作的，之前肯定是摸了底，掌握了大概有多少国家要来参会，若发了好多邀请信，最后就来一两个小国家，权重高的国家都不见了，那很没有面子。

最近几年，国际局势倒不像联合国秘书长古特雷斯所说的有什么冷战新苗头了，但至少存在这种政治外交站队。针对一个事件马上站队表决，就像看看谁是谁的朋友，谁是谁的敌人一样。比如中国有时候也来测验一下，谁是朋友，谁是敌人。比如南海争端的时候，我们发现哪些国家来站队支持中国的南海立场；钓鱼岛争端也一样，谁跟日本站一队了，谁跟中国站在一边？还有包括习主席连任时贺电都是哪国发来的？还有发贺电的先后顺序，新华社发文都是按照这个排的。特朗普没发贺电，普京发了，金正恩发了贺电而且挺及时的，所以他来的时候自己还说热烈祝贺，他觉得还得当面再次祝贺，所以发贺电也是一种政治站队。比如特朗普就很有意思，在心理情结上他是很欣赏普京的，但是在国内“通俄门”的调查下，把他逼得没办法搞缓和对俄关系的举措，但是它也给普京发了贺电，祝贺普京成功再次连任俄罗斯总统。特朗普对俄的外交，有时候是硬的，有时候是软的，这都是包融在一起的。

围绕“一带一路”战略的中国外交

关于一带一路战略的历史，大家了解过吗？什么是中国外交，现在主要就是四个字——“一带一路”。我原来有一个很有意思的朋友，紧跟中国的政策，他要成立一个“一带一路”公司，加强中通贸易。后来他把公司翻译成中文发给我看，我吓一跳，他翻译成了皮带公司，我说你差一个字就叫皮包公司了。中国扩大贸易外交，海上丝绸之路就是一路。中国要走出去，往哪走？刚开始往发达国家走，人家不待见，走到美国去，美国现在要封锁中国。这次中美贸易战，华为手机已经在美国的很多超市里下架，这就是一个针对产品的举措。原来我们都是往广大的西部的地区拓展，而海上丝绸之路也是要从海上打出一条通道。刚才我说了我们走哪哪给堵住，这叫做珍珠链战略，像珍珠链一样，从这边绕过去。中国也在布局，我们在科伦坡港有建设，还有中巴走廊。巴基斯坦有一个瓜达尔港，中国在那里搞建设。现在又签了一个99年租期的合约，上次有一个企业家在会上说，来瓜达尔港开会就相当于是在中国领土，他是这样讲的。这是中巴经济走廊，现在运货从新疆过去就很近了，过去就要绕一大圈。我们的出海口都在西边，如果这里有一个出海口便非常快捷。但印度是极力反对的，认为这是侵犯了它的领土主权。印度与巴基斯坦在克什米尔问题上是有领土争端的，这里有印控克什米尔和巴控克什米尔，我们走的中巴经济走廊走了巴控克什米尔，没有走印控，但是印度认为巴控地区也是它神圣不可侵犯的领土，就像我们的钓鱼岛也是控制在日本手里的，但是钓鱼岛是中国的。“一带一路”是新时期的中国外交，最原始的是1.0版本，现在已经拓展到整个非洲大陆，也拓展到了拉丁美洲。习主席到拉丁美洲开会的时候，号召所有的拉美国家参与一带一路建设，共同签署合作备忘录。前段时间还有中国学者到北极考察，提出了“冰上丝绸之路”，开拓到冰上。没准过一阵又到太空上叫太空丝绸之路，那都是3.0、4.0版本了。

“一带一路”路线图

围绕“一带一路”战略的中国外交

围绕“一带一路”开展中国外交。比如成立亚洲基础设施投资银行，这是2016年中国外交取得的一个最大成就。当时外交部开会总结，亚投行的成立打破了西方对金融市场的控制。二战结束以后，联合国为维护国际金融安全有了布雷顿森林体系，创建了国际货币基金组织和世界银行，这两个国际金融机构掌控着全球资本资金的流动。世界银行永远是美国人当行长，国际货币基金组织永远是欧洲人当头，没有发展中国家的事。我们以前倡议要改革这两个机构，要增加我们的投票权都没人听，美国的这些参议员都不批准。所幸中国自己也倡议成立一个新的多边银行，所以被认为是格局改变者，这个冲击力是很大的。现在亚投行的行长是中国人金立群，总部在上海。亚投行有57个创始会员国，现在已经扩容了三四次，变成80多个会员国。金立群说过，还有100多个国家都交了申请书，现在还在慢慢批准。所以亚投行得到越来越多的国家欢迎，但是有两个最重要的国家没有参加，一个是美国，一个是日本。他们没有参加，以前还想唱衰这个银行，美国不参加日本肯定不参加，日本从来都是追随美国的，这个叫追随外交。亚投行现在已经搞得如火如荼，这是中国智慧，我们叫中国的倡议。

 中国近年来在和平安全领域采取积极的行动

中国采取主动外交，还体现在我们在和平安全领域有了很多主动积极的行动。比如在维和方面，以前我们只派工兵医疗分队，都是文职人员，后来开始派警卫分队。我们也说不作战，只是保卫自己的工兵医疗分队。但是从南苏丹开始，我们一步一个脚印，开始派了步兵营，叫作战部队了。在维和领域往前不断的迈进，当然也有牺牲。

中国维和部队

现在中国维和人员在非洲共有1800人，有8个任务区。习主席在联合国大会发言的时候说，我们要对世界的和平安全作出更多的贡献。中国要成立8000人的维和部队，国防部去年就宣布已经组建完毕8000人，平时都已经训练好了，只要联合国下达任务，随时可以出发。不像以前储备部队的时候，联合国来一个任务，我们得同时分解给各大军区，军区抽调人，抽好了以后再集中到廊坊进行训练，还有外语、维和知识、联合国章程等训练内容。现在不同，这8000人已经全部训练好，接到任务能很快出发。在联合国五大常任理事国中，中国是出兵最多的国家。美国是不出兵的，美国人觉得自己的命很金贵的，都是出钱出枪，不出人。从全球来看，出兵最多的是巴基斯坦、孟加拉国等，因为维和的工资比在国内当兵的工资高，都抢着去。我到巴基斯坦的营地考察过，维和名额一下来，奋勇争先都想去。

答疑解惑

问：贺老师您好，我国在建国初期就已经在非洲有援助投资建设了，当时经济实力不足，现在我国有经济实力的时候还是对非洲进行援助，我想知道的是我们对非洲的援助是基于经济上的考虑还是基于外交政治的考虑？

答：毛泽东时代我们对非洲的援助，比如坦赞铁路，意识形态方面考虑的比较多，政治和外交的考虑很多，那个时候没有算经济账。自从改革开放邓小平上台以后，我们开始“互利共赢”。不仅仅是联络，除了政治和外交，当然要有经济上的考虑，所以现在才有这么多中资公司到非洲去投资。

现在非洲商务部统计有3600家中国公司，而美国麦肯锡的报告说在非洲已经有1万家中国公司，其中95%是私企。小型的公司可能商务部没有统计在内，这些大量中国去的投资当然是要考虑经济利益的。很多人都是在非洲发财的，我去年到莫桑比克，来自浙江的一对夫妻，他们也不会说葡萄牙语，但是他们敢于闯。两人在那生产塑料制品，如塑料椅子等，这些在非洲用途很广，塑料桌子制品已经占领了莫桑比克将近百分之六七十的市场份额。他们雇佣一些非洲人，又买了一片地要盖工厂，生产的产品还要卖到周边的南非赞比亚这些地方，很多人都是在非洲掘到了人生中的第一桶金。

我还可以讲一个例子，前不久我去科特迪瓦开会，中间有小空档，科特迪瓦当地有个小伙子主动开车带我们去城里转转，他连大学都没读过，中学毕业以后，因为体质比较弱，他父母把他送到了少林寺体校去学习，后来来到科特迪瓦。我问他，怎么到科特迪瓦待了十年了，他说，原来跟着亲戚来打工，因为善于学习，发现了商机，他现在自己做大老板。他说，他开了足疗店、武术学校，同时还在开发房地产业，他不来从不卖房子，只把开发好的房子租出去就行了，因为非洲的房子租金都很贵。我原来在卢旺达的时候租一套两室一厅的房子一个月的租金就要1500美元。若要卖房也卖不了多少钱，所以他在这里这租一年的利润就全都回来了，这是一些个人的投资行为。

国家的投资行为当然也有很多的回报，我国在非修铁路，铁路可以延伸产生贸易，不然怎么成为非洲的第一大贸易伙伴国？我们投资的东西，比如铁路都是中国的标准，这一段我们修了之后，下一段再接着修，轨道是连起来的。就像你买一个苹果手机，就不能安装安卓系统，所以我们在非修的铁路，是用中国的标准，中国的各种材料，如果印度再来修一条都对不上。以前日本人就是这样，把他们的汽车卖到全世界，通过他的技术及售后，实现了汽车占领全世界的市场，所以现在我们搞经贸合作很重要。

责任编辑/张玲 顾心阳

图文编辑/苏婕

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