作者：于洪君，全国政协外事委员会委员、中国人民争取和平与裁军协会副会长、察哈尔学会国际咨询委员会委员、中共中央对外联络部原副部长、中国原驻乌兹别克斯坦大使。
来源：作者授权察哈尔学会发布，本文系作者2016年11月在“2016新兴经济体年会暨2016新兴经济体国际论坛（国际学术会议）”上的讲话。
不久前，金砖国家领导人第八次峰会在印度果阿举行。在当前世界经济复苏困难、全球治理效果不彰、区域合作方式陈旧、联动发展动力不足、新兴经济体发展势头受挫的形势下，针对金砖国家既面临严峻问题又面临重大机遇的新情况，中国国家主席习近平就金砖国家如何坚定信心，如何共同应对挑战，提出了新建议和主张，为金砖国家加深富有成效的合作，实现稳定而可持续的发展，提出了卓有创意的中国思路和切实可行的中国方案。
一、习近平主席“五个共同”倡议与“四大伙伴关系”主张一脉相承
习近平主席的“果阿建议”，包括共同建设开放经济、共同勾画发展愿景、共同应对全球性挑战、共同维护公平正义、共同深化伙伴关系五大方面，其核心要素是在共同建设开放的世界的过程中，首先解决好各自的内部问题，即推进结构性改革，创新增长方式，构建开放型经济，率先反对各种形式的保护主义，这是金砖国家向更高发展阶段迈进过程中遇到的共同性问题。其次，面对发达国家反全球化运动逆势来袭，金砖国家既要在相互之间，也要在全球范围内，共同努力，建立经贸大市场，促进金融大流通，实现基础设施大联通和人文领域的大交流。
习近平主席提出的“果阿建议”，与去年他在第七次峰会上提出的金砖国家共同构建“四大伙伴关系”的主张，即维护世界和平的伙伴关系、促进共同发展的伙伴关系、弘扬多元文明伙伴关系、加强全球治理伙伴关系，前后呼应，一脉相承。这不仅再次体现了中国对于金砖国家合作的高度重视，切实将金砖国家合作当作中国外交的一个重要方向，同时也反映出中国领导人对于金砖国家如何提升合作伙伴关系水平，如何将自身发展与世界的发展紧密联系起来、如何更有建设性地参与全球经济治理而做出的战略思考。这与他2013年秋发出的“一带一路”倡议以及不久前在G20杭州峰会上深入阐明的联动发展理念，具有同等重要的理论价值和现实意义，中国方面首先需要认真研究并全力推动落实。
二、发展中国家与发达国家共同参与全球治理的时代已经到来
冷战结束以来，随着世界多极化和经济全球化两大进程加速推进，国际战略格局和力量对比已经发生并在继续发生深刻而复杂的变化。其中一个重要方面就是，世界经济活动的重心开始向欠发达地区转移。广大发展中国家在自觉不自觉地介入经济全球化的过程中，一方面不得不继续承受不合理的国际经济旧秩序带来的种种伤害，另一方面也获得了引进国外资金、技术、人才、管理经验和现代化发展理念的历史机遇。包括中国、印度、巴西、南非在内的一大批欠发达国家和俄罗斯、波兰等社会制度转型国家，陆续跨入加速成长的新兴经济体之列，开始在世界经济发展进程中发挥举足轻重的作用和影响。少数发达国家控制世界经济秩序、统领经济发展潮流的时代，一去不复返了。
2008年爆发于欧洲的世界金融危机，阴影长存，至今挥之不去。这场危机充分暴露出欧美国家经济体制的局限性和增长潜力的有限性，国际社会普遍意识到，西方国家主导的全球治理模式已成强弩之末，全球治理转型势在必行。正是在这样的背景下，20世纪最后一年，即1999年，西方发达国家与新兴经济体共同组成的二十国集团（Group of 20, G20）应运而生。自那时起，二十国集团便担负起管理全球经济、应对共同发展问题、完善全球治理三大职能。
G20作为国际舞台上的新事物，作为前所未有的多边平台，其诞生标志着七国集团引领世界经济潮流并致力于全球治理的旧经济秩序已经失灵。广大新兴经济体国家，特别是以中国为代表的金砖五国，对这个涵盖面广、代表性强、兼顾区域平衡的新机制表现出极大兴趣，努力利用这个平台，参与发展中国家与发达国家的交流、协商与对话。2005年，中国曾成功地在北京举办了第七届G20财长和央行行长会议。
2008年国际金融危机发生后，G20承担的全球治理任务更加突出和繁重，国际社会对G20的期待也进一步增大。G20 领导人年度会晤机制正式形成。作为G20成员的所有新兴经济体国家，参与全球治理的深度、广度和力度空前增大。中国和其他金砖国家在参与解决重大世界经济问题和其他各种共同性问题方面的作用，已经变得不可忽视、不可替代。
三、以金砖国家为第一梯队的新兴经济体对世界经济的贡献率不断上升
由中国、俄罗斯、印度、巴西和南非共同组成的金砖国家， 国土面积总和约占全球的30%，人口目前约占全球总量的42%，生产总值2010年时即已占全球总量的18%，贸易总额在全球贸易总量中的比重达15%。在2008年国际金融危机爆发以来的8年时间里，西方发达国家的经济走势总体上呈持续低迷状态，美国、英国、德国经济运行中闪现的积极态势，未能从根本上和全局上扭转发达经济体整体复苏乏力的窘境。与此相反，金砖国家和绝大多数新兴经济体，却以超乎寻常的经济发展成就，担负起全球经济增长重要引擎的作用。到2014年底，中国经济总量已远远超越日本，成长为举世瞩目的世界第二大经济体。俄罗斯、印度、巴西的GDP均已超过万亿美元，进入世界经济12强之列。
然而，在世界经济早已成为紧密联接的统一体的全球化时代，任何国家都不可能超越国际经济联系而独自发展。由于国际金融危机持续发酵的消极影响，新兴经济体国家终究未能独善其身。在整个世界经济不景气的阴影下，金砖国家和大多数新兴经济体的发展势头逐渐趋缓，俄罗斯、巴西、南非经济呈现出严重滑坡的态势。虽然中国依然保持着6·5%以上的中高速度增长，对世界经济增长的贡献率依然最大，但新兴经济体在世界经济增长中的引擎作用明显下降。国际社会开始对新兴经济体和金砖国家的未来表现出某种失望情绪。
实际上，综观各种因素，可以说，以金砖国家为第一梯队的新兴经济体，发展潜力依然十分可观，对世界经济的拉动作用远未穷尽。譬如俄罗斯，虽然其基础设施比较陈旧，对外开放程度偏低，发展观念有待革新，受西方制裁后经济困难加重，但其资源异常丰富，科技潜力和劳动力整体素质较高，自然秉赋相当优越。另外，国债水平低，失业率不高，赤字比例小，抗击外部风险的回旋空间大等后天优势，也是许多大国无法比拟的。印度除地大物博、资源丰富而外，还有市场巨大、人口结构合理、劳动力充裕等独特优势，未来经济发展有望继续保持在中高速增长区间。
四、以金砖合作带动南南合作及全球性发展联动意义重大
在这种情况下，全面推动和深化金砖国家在经贸、金融、能源、科技、产能、基础设施建设等多领域合作，持续加强五国在重大国际和地区问题上的协调与配合，不断创新相互间的交流平台与合作模式，以金砖国家的务实合作带动新兴经济体和广大发展中国家的互利合作，进而推动全球范围的包容发展和联动发展，不仅对金砖五国自身发展十分重要，而且对创新和实践新的区域合作与多边合作模式，带动整个世界经济迈向更加开放的发展阶段，具有不可估量的重要意义。
因此，2013年9月，习近平第一次以中国国家元首身份出席在圣彼得堡举行的金砖国家第七次峰会时，呼吁金砖国家与整个国际社会，围绕“增长与就业”这一主题，放眼长远，努力塑造发展创新、增长联动、利益融合的世界经济，坚定维护和发展开放型世界经济，建设更加紧密的经济伙伴关系。2014年金砖国家在南非德班举行第五次峰会时，习近平呼吁金砖国家坚定捍卫国际公平正义、维护世界和平稳定，同时推动建立全球发展伙伴关系、促进各国共同繁荣，深化互利合作、谋求互利共赢。
中国既是金砖国家相互合作的积极倡导者，同时也是金砖国家与广大发展中国家密切合作的大力推动者。中国曾就金砖国家与非洲国家的合作提出许多具体建议，譬如：将共同推动非洲基础设施建设作为国际合作发展的优先领域，使共同参与非洲跨国大项目合作成为非洲深化一体化、改善民生的拉动力；共同促进对非金融合作，支持多边银行加大对非投入，为非洲基础设施建设提供支持；本着可持续发展理念对非开展基础设施建设，使非洲既能实现经济快速发展，又能保护生态环境。关于金砖国家与南美洲国家的合作，中国主张实现金砖国家与南美洲两大市场的对接，开展互利共赢的投资合作，等等。
在积极倡导金砖国家相互合作、推动金砖国家扩大与广大发展中国家合作的过程中，中国注意到，金砖国家之间也存在一定程度的保护主义和关税壁垒等问题。有鉴于此，中国不仅在政治层面全力推动落实《金砖国家经济伙伴战略》，同时还倡导成立了金砖国家开发银行。这个初始资金为1000亿美元、总部设在上海的新国际金融机构，目前已开始运营。此外，在中国大力倡导和推动下，金砖国家还建立了应急储备安排，目的是保障金砖国家金融稳定，防范意外风险的发生。在这个新的金融合作框架下，中方投票权为39·9%，俄罗斯、巴西、印度的投票权分别为18·1%，南非为5·75%。
2014年第九次G20峰会在布里斯班举行时，习近平主席一方面建议各方从创新发展模式、建设开放型世界经济、完善全球治理三个方面共同努力，合力应对气候变化、埃博拉疫情等人类社会面临的全球性挑战和共同性威胁，另一方面建议G20呼应中国的“一带一路”倡议，成立全球性基础设施中心，在世界银行框架下设立全球基础设施基金。
五、“一带一路”引领金砖合作将成为世界联动发展的动力源之一
目前，中国倡导的“一带一路”计划，已得到包括金砖国家在内的几乎所有新兴经济体国家的热烈支持。有30多个国家的政府与中国签署了在建设“一带一路”方面开展合作的相关文件。中国设计的“六大经济走廊”项目已全面启动，与发达国家共同开展的一些重大项目，也显示出开局顺畅的良好势头。中国发起成立、总部设在北京，同样以1000亿美元作为初始资本的亚洲基础设施投资银行，创始成员国已有50多个，其中包括英法德意等七国集团成员。另有加拿大等20多个国家正在申请加入。
由于这一切，我们有理由相信，以中国为代表的金砖国家仍有巨大发展潜力和良好发展势头，金砖国家之间以及金砖国家在全世界范围内积极开展务实合作，将成为区域性和跨区域联动发展。进而带到全球经济发展与合作共赢的典范。简而言之，我们相信，由于中国和金砖国家以及相关各方共同努力，金砖国家对世界经济增长的贡献率会继续上升，在国际经济秩序改革和全球治理方面的作用会进一步增大，与国际社会一道共同应对气候变化等全球性挑战的主动性会不断加强，推动南南合作和南北合作的成就会更加显著。中国倡导和积极推动的金砖国家合作，将成为未来世界联动发展的主要趋动力之一。