民间智库：开拓全球治理新航线

察哈尔公共外交年会温州2016主旨发言

“全球治理”这一概念，最初是由社会党国际前主席、国际发展委员会主席勃兰特于1990年在德国提出。其基本特征是：第一，全球治理实质是以全球治理机制为基础，而不是以正式的政府权威为基础。第二，全球治理并不排斥国家政府在全球治理中的重要作用，但它认为国家只是进行全球治理的众多行为体的一部分，各种非国家行为体与国家政府协商合作，从地区到全球层次上解决共同的问题。第三，全球治理的方式是参与、谈判和协调，强调程序的基本原则与实质的基本原则同等重要，其关键词是“项目规划”、“伙伴关系”、“意见一致”。第四，全球治理与全球秩序之间存在着紧密的联系，全球秩序包含那些世界政治不同发展阶段中的常规化安排，可以说，全球治理就是全球秩序加上意向性。

2015年10月，习近平总书记在主持政治局集体学习时首次明确提出“共商共建共享”的全球治理理念。“共商共建共享”这一治理理念我们不难理解，也就是要求我们在共同协商、共同建设的基础下，共同享受全球治理成果。但在传统政府机构对话框架固定的基础上，开拓创新对话机制，成为推动全球治理理念更好贯彻落实的新思路。民间智库在这种时代需求下应运而生，逐渐发挥越来越重要的作用。

以察哈尔学会为例，自2009年10月成立以来，察哈尔学会始终致力于打造一个具有国际影响力的中国独立思想库。理性地研究中国与世界关系中的外交与国际关系重大问题，提出和平发展、和谐共生的建设性思想与方案，为中国全民参与全球治理贡献智慧。仅在2016年下半年，察哈尔学会就组织参加了大量公共外交活动，参与到贡献全球治理的时代要求中。从率团赴蒙参加亚欧工商论坛，助力中蒙经贸发展，到出席“中国—东盟日”，以公共外交推动中国—东盟发展共赢。从西宁打造“凉爽城市”中建言献策，到群策群力张家口健康融入京津冀一体化发展。还有公共外交季刊、察哈尔快讯等一系列书刊，察哈尔学会以其民间智库独特的身份和优势，为全球治理贡献新的智慧，拓展新的道路。

中国经济的迅速发展，使国内智库的数量和影响力都呈现显著增长，但随着国际体系沟通的扩大和经济持续快速发展，中国同时也面临着更加复杂的国内外形势挑战，使政府对创新政策的需求日益加强，民间智库的重要性也日益突显出来。更明确地说，具有专业知识的智库型学者的介入变得愈发重要，特别是在公共外交领域。

当然，机遇与挑战并存，民间智库处在最好历史发展阶段的同时，也面临着能否充分满足时代发展需求的巨大压力。成果是有的，我们也要充分意识到自身的不足。首先，专业化人才队伍不足，这个队伍的人才既要有充足的国际视野，也拥有专业扎实的基础知识，还能够熟练使用互联网应用技术，我们的人才培养机制也需要进一步完善。其次，资金不足，资源分散、低水平重复。由于我们的民间智库相对来说，起步比较晚，对中国特色新型智库的组织形式和管理方式的探索刚刚开始，阻碍智库发育成长的体制机制上的藩篱较多，需要不断地突破和创新。另外，与国际智库机构间交流与合作不够，也是政策研究能力和水平进一步提高的阻碍。在四十余年的外事工作中，我与很多外国智库打过交道，发现在管理方法和运营模式上确实有很多需要我们学习借鉴的地方。

总而言之，世界是互联的，全球治理是互动的，民间智库更要把握住时代契机，在全球治理中发挥更积极的作用，开拓全球治理的新道路。