中蒙俄智库合作联盟2016年论坛在呼和浩特成功举办，这本身就是中蒙俄在共同推进“一带一路”建设过程中开展务实合作的一项重要内容。与会专家和学者以“中蒙俄经济走廊：对接与拓展”为主题，就中蒙俄三国在“一带一路”建设中进一步深化务实合作，全速展开中蒙俄经济走廊建设进行广泛研讨，提出既有现实性又有前瞻性、既有针对性又有操作性的意见和建议，可以为优化中蒙俄三国互利合作的机制与模式、提升三国睦邻友好关系的质量和水平，提供强有力的理论支持和智力贡献。

一、中蒙俄关系处于历史最好时期，为相互拓展务实合作提供了强有力的政治保障。

冷战结束二十多年来，和平与发展作为时代主题始终没有改变。争取持久和平与稳定，谋求共同发展与繁荣，至今仍是世界各国人民的基本诉求。但近些年来，国际形势复杂多变的特点显得格外突出。世界多极化变数增多，经济全球化遭遇挫折，反全球化运动逆势来袭，美国等西方国家内顾倾向上升，贸易保护主义和投资保护主义双双抬头，发展中国家之间的南南合作鲜有成就，发达国家与发展中国家的南北合作停滞不前。2008年爆发于欧洲的金融危机阴影长存，世界经济整体复苏的动力严重不足，国家间和区域间相互合作共同发展的意愿明显降低。

2013年9-10月间，正是在这种复杂形势下，习近平主席审时度势，发出了中国愿与古丝绸之路沿线国家共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重大倡议。这一倡议发出后，立即得到了丝绸之路沿线各国和整个国际社会的高度重视。国际社会普遍认识到，“一带一路”倡议是在世界经济长期低迷的特殊情势下，中国为提振世界经济信心，优化区域合作模式，激发创新增长动力，革新共同发展方式，实现共同进步与繁荣而提出的新思路，因而热烈响应并踊跃参与，其中包括中国北方的两个重要邻国蒙古和俄罗斯。

蒙古和俄罗斯之所以对“一带一路”表现出极大热情，并且很快参与到推进“一带一路”建设的进程中来，中国的“一带一路”倡议之所以能与俄罗斯的“欧亚经济联盟”建设计划、“欧亚大铁路”计划以及蒙古的“草原之路”计划成功对接，进而形成规模宏伟的中蒙俄经济走廊计划，我认为，主要是原因在于中蒙俄三国关系目前处于历史最好水平。这是中蒙俄三个邻国能够形成统一意志、共同规划和推进经济走廊建设的首要原因。

近几年来，中蒙俄三国最高领导人频繁互访和接触，三国之间的政治互信已经达到很高水平。中俄之间以及中蒙之间均已建立了稳固的战略合作伙伴关系。中俄边界、中蒙边界以及蒙俄边界，都已成为和平友好与互利合作的边界。中蒙俄三方在地区和国际事务中的沟通、协调与合作，总体上日趋顺畅。所有这一切，为中蒙俄三国全面开展“一带一路”框架下的务实合作提供了坚实的政治保障。这也是中蒙俄三国经济走廊项目能够顺利启动和推进的政治前提。我相信，经过中蒙俄三国政府、企业和民间的共同努力，中蒙俄经济走廊项目必将成为“一带一路”框架内六大经济走廊建设中较有代表性的标杆性工程。中蒙俄三国不断拓展和深化互利合作与共赢模式，必将为整个“一带一路”倡议的实施产生良好的示范效应。中蒙俄三国在推进“一带一路”建设这一前无古人的伟大事业中，只能领先前行而绝不会落后于他人！

二、中蒙俄三国务实合作成果显著，未来合作既有很多机遇也面临不少问题。

中蒙俄三国是山水相连的重要邻居和伙伴，人民之间的友好交往源远流长。由于三国资源秉赋不同，发展模式不同，经济上的互求性和互补性将长期存在，发展利益共同点与互利合作契合点与日俱增。进入新世纪以来，中俄之间、中蒙之间以及俄蒙之间，在经贸、投资、金融、科技、资源开发、基础设施建设等领域中已经积累了许多合作成果。中蒙俄三国在人文领域中的往来与合作亦十分密切，并且也已积累了许多宝贵经验。

据我所知，中俄两国贸易额两年前最好时曾经接近1000亿美元，双方科技合作势头良好，能源合作厚积薄发，金融合作持续推进。已经建成的120多友好城市关系，在增进两国传统友谊、扩大双方务实合作方面继续发挥着重要作用。中国长江中上游地区与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区、中国东北地区与俄罗斯远东地区分别建立的地方合作机制，为中俄两国进一步挖掘互利合作潜力、扩大合作领域展示了广阔前景。

中国与蒙古的务实合作同样成就喜人。中国早在1999年即已成为蒙古的最大贸易伙伴，中蒙两国贸易额年增幅度曾连续多年超过20%。据2015年底统计，中蒙两国的贸易额已经超过70亿美元。中国在蒙古的各类企业已达5700多家。各类中资企业对蒙古的投资接近40亿美元。蒙古90%以上的商品出口到了中国，而中国的天津港成了蒙古最重要的甚至可以说是唯一的出海口。

由于经济联系日益紧密，合作领域不断拓展，中蒙俄三方间的经济互求和发展互助关系日益突出。中蒙俄三国领导人每次会见都要讨论相互间的经贸关系，或是大项目合作。2013年春，蒙古总统倡议中蒙俄三国元首形成会晤机制，以便更好地推进相互合作，立即得到中俄两国领导人的积极支持和响应。三年来，中蒙俄三国元首会晤机制运行得非常好，每次会晤都会形成拓展和深化三方务实合作的新共识，都会产生新的成果和文件。2016年6月，在中蒙俄三国元首亲自见证下，我们三国有关方面在乌兹别克斯坦首都塔什干签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》。这是一份意义重大而深远，并且很有典范作用的文件。根据这份纲要，同时也依据中国其他相关文件，10天以前，首个中蒙跨境经济合作区，即“二连浩特—扎门乌德”跨境经济合作区中方一侧正式开工。蒙古方面据说也已经开始招商引资工作。大家知道，“二连浩特—扎门乌德”跨境经济合作区是中蒙俄经济走廊建设中的一个重点项目，该项目如期开工，影响不言而喻。

我之所以援引这些数据和事实是想说明，中蒙俄三国务实合作的基础是扎实的，成果是显著的，合作的需求和意愿是真实而强烈的。与此同时，我们还必须清楚地看到，中蒙俄三国的务实合作还存在一些问题，目前最为突出的是，受国际能源价格、原材料和大宗商品价格大幅下降等因素影响，中俄之间和中蒙之间的贸易额都出现急剧下滑。中俄贸易额2015年只有680亿美元，距离中俄两国元首确定并已公开宣布的2020年达到2000亿美元的目标，相距甚远。中蒙贸易额距离两国元首确定和宣布的到2020年达到100亿美元的目标，也有很大差距，各方必须尽最大努力予以解决。

另一方面，中蒙俄三国在基础设施建设领域中的合作力度，总体上看落后于形势发展需要。有些大项目合作协议迟迟不能落实，有些双方都有兴趣的项目延宕时间太久。譬如，中俄两国二十多年前就反复讨论过共建跨境黑河大桥问题，可时至今日，这个期盼已久的大桥仍停留在可行性研究和论证阶段。双方商定共同建设的另一座跨境大桥同江大桥，中国方面承担的一侧早已完工，而俄罗斯方面那一侧却毫无声响。双方有关部门应认真研究解决此类问题，努力挖掘互利合作的潜能，以满足共同发展的需要和需求，跟上“一带一路”建设全面推进的整体步伐和节奏。

三、做好政策沟通和民心相通工作，充分发挥智库的独特作用和影响。

建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，涉及国家越来越多。由于沿线各国基本国情不同，执政党民意基础不同，发展理念和思路常常迥然有别，对外合作的方式方法也大相径庭。国际上已经积累的丰富多彩的合作经验以及“一带一路”建设三年多来的实践反复证明，由于认知度差异和利益观不同，许许多多本质上属于平等互利、目的在于合作共赢的好项目大项目，曾因曲解和误解而遭到抵制。有些项目功在当代，利在千秋，惠及双方，谁都心知肚明，有时也会遇到意想不到的干扰和阻力，面临半途而废甚或被迫搁置的尴尬境地。因此，中国领导人倡导“一带一路”时，明确主张各国要始终秉承共商共建共享这样一些基本原则。

共商共建共享，意味着无论基础设施建设还是产能合作、装备制造业合作，中国都不会单凭自己的良好愿望而强行推进，也不会强人所难和勉为其难。无论多好的项目建议和合作主张，中国都不会急于求成，不会急功近利，而只能因势利导和顺势而为。中国发展与改革委员会、外交部、商务部共同发表的关于“一带一路”愿景与行动的白皮书，把“政策沟通”作为“一带一路”五大核心内容之首。白皮书确认，加强“政策沟通”是“一带一路”建设的重要保障，主张在建设“一带一路”时，要加强政府间合作，积极构建多层次政府间宏观政策交流机制，深化利益融合，促进政治互信，等等。

与“政策沟通”同等重要的还有“民心相通”。中国方面充分认识到并已明确指出，“民心相通”是“一带一路”建设的社会根基。中国主张在推进“一带一路”建设时，必须传承丝绸之路的友好合作精神，广泛开展文化交流、学术往来、人才交流、媒体合作等等。要以精耕细作的方式，营造相互认知和认同的人文环境，厚植“一带一路”建设的民意基础。总而言之，我理解，做好“一带一路”建设，必须长期坚持以“政策沟通”为先导、以“民意相通”为基础这样一种工作思路。

中蒙俄三国在倡导并开展务实合作、推进“一带一路”建设的过程中，自然也会遇到许多实际困难和问题，因此也必须高度重视“政策沟通”和“民心相通”问题。做“政策沟通”与“民心相通”工作，不仅是中蒙俄三国政府的事，不仅是三国领导人和政治家的事，同时也是三国全社会的事，是所有参与“一带一路”建设的企业的事，也是我们这类智库或学术机构、学术团体的事。

就此，我建议，中蒙俄三国智库联盟要自始至终地密切跟踪“一带一路”建设、特别是中蒙俄经济走廊建设的发展进程。要通过我们所提供的经得起历史检验的研究成果，使中蒙俄三国政府有关部门、涉及“一带一路”项目的地方政府，特别是当地媒体和各界民众，充分认识和了解经济走廊建设和其他合作项目的现实意义与未来前景。要通过我们在共同研究中得出的结论和判断，使参与“一带一路”建设的有关部门和各类企业，更加深透地理解利益兼顾和义利兼顾、当前利益与长远利益兼顾、自身利益与伙伴利益兼顾、企业利益与社会利益兼顾的深刻道理，使中蒙俄三国在经济走廊建设方面高开高走，凯歌行进；使中蒙俄三国全方位高水平的务实合作，永远成为睦邻友好与互利共赢的典范；同时，也是更重要的，是要使中蒙俄三国人民在打造发展共同体、利益共同体、责任共同体、安全共同体乃至命运共同体的道路上，永远阔步前行。

中蒙俄智库联盟的研究工作应当是客观公正的，应当是开放合作的，也应当是可持续的和联动发展的。我希望并相信我们的智库联盟，能够为中蒙俄三国共同推进“一带一路”建设、共同打造互利共赢的经济走廊做出不懈努力和应有的贡献。

（作者于洪君系全国政协外事委员会委员、察哈尔学会国际咨询委员会委员、中共中央对外联络部原副部长、中国原驻乌兹别克斯坦大使，本文由作者授权发布。）