“一带一路”作为一项推动沿线国家共同发展的合作倡议，在实施过程中需要沿线各国合作提供公共产品。政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通以及民心相通的实现过程就是公共产品的生产及提供过程。虽然五通是一个整体，但是却并非有着同一的属性。他认为可以将公共产品划分为软公共产品和硬公共产品两大类。五通中的设施联通、贸易畅通和资金融通属于硬公共产品，而政策沟通和民心相通以及在推动贸易和资金的合作进程中所形成和倡导的规则、规范、机制、理念等则属于软公共产品。

目前，比较一致的观点都认为“一带一路”倡议要以交通基础设施建设为重点和优先，因为这符合当前沿线国家的发展需要。但并不是所有国家与中国之间皆存在战略互信，实际情况是有些国家可能对中国的发展存在疑虑甚至恐惧。这也就意味着以推动硬公共产品的生产和落实作为首要考量的战略可能会遇到较大阻力。

所以，在“一带一路”倡议的实施过程中，要以共同而有区别的方式化解双边互疑的风险，弥补当前公共产品供给不足的现实。与中国有着密切合作关系的国家，可以加紧推动设施联通建设，优先提供硬公共产品。在那些对中国存在疑虑，暂时缺乏战略互信的国家，应优先考量以政策沟通和民心相通为主要标志的软公共产品提供方案。最终通过“软硬并举”，真正让“一带一路”倡议落实为各国合作共赢的共同现代化进程。