在全球化进程的影响下，俄罗斯最近几十年的地缘政治格局发生了深刻变化。公共外交作为实现国家外交政策的重要补充工具，具有了特殊的意义。在现代世界中，随着参与国际交流的人员规模的扩大，公共外交成为重要的外交资源，是世界政治中最具活力的行业之一。
   各国对公共外交的定义历来各有不同。在俄罗斯，公共外交被定义为，“是活动者通过长期的活动来实现国家目标的重要工具，能够保障国家外交政策的实现，以及实现本国在海外的价值观念和制度的传播”。国内研究者常常把“共同的外交”、“人民外交”、“文化外交”与之混淆，这种做法是不正确的。俄罗斯公共外交所要达到的目标是独有的，包括：维护国家利益、保护国家的外交政策、维护国家的安全；加深对国外群众的影响，确立人民之间更深刻的理解；使国外群众对我国的内外政策形成积极的观点，自愿接受相关的政策；创造良好的条件，以保障公众舆论支持本国在国际舞台上的威望；与外国群众建立长期的信任关系；使国外了解自己的价值观念和制度；扩大本国公民与外国伙伴的对话；改善国家形象使之更有吸引力。因此，俄罗斯迫切需要这种人道主义的外交政策。
   那么，公共外交真的能实现俄罗斯的这些国家目标吗？让我们先来看看德涅斯特摩尔多瓦共和国的情况吧。该国20年多来自主开发的公共外交的方针是非常受欢迎的。当时德涅斯特还是一个没有获得国际法律地位的独立国家。因此，在复杂的国际关系体系中，它甚至缺乏成为惯例的基础。在这种情况下，德涅斯特全国的任务是谋取合情合理的现实利益，以及获得国际上主要成员国的承认。显而易见，在此背景下运用公共外交的方法来树立德涅斯特河有魅力的形象，是解决当时战略任务最便捷和最有效的工具。
   在恢复德涅斯特摩尔多瓦共和国的初期阶段，公共外交中的那些社会力量发挥了重要的作用。在这一时期产生了“工人运动”、“妇女运动”、“领土救援队”、“哥萨克人”等组织。这些组织的公民，运用公共外交的方法——集会、罢工、纠察、请愿、印刷传单、广播，向俄罗斯和乌克兰等国家派遣宣传队等。他们的这些活动加快了德涅斯特河左岸建国的进程，并且让国际社会意识到德涅斯特有权争取自己的权利。但随着德涅斯特摩尔多瓦共和国的形成和发展，集会、游行和纠察队形式等活跃的公共外交已让步于政府机构的活动。尽管在2006年初期，在德涅斯特摩尔多瓦共和国遭到海关和经济封锁时，为保护德涅斯特河的利益，运用了某些公共外交的方法，但这样的时代已经一去不复返。
   然而，俄罗斯目前的情况要求人们必须运用德涅斯特河使用过的有效的方法，在国际舞台上建立和巩固积极的形象。一些研究者认为，积极地改善俄罗斯形象的源头，可以追溯到普京在2004年7月12日常驻代表的全体会议上的发言。他表示：《关于世界中的俄罗斯》报告与事实相差甚远，经常出现诋毁我们国家的活动，摆在俄罗斯面前的外交任务是“为俄罗斯创造一个良好的海外形象”。在过去的几年中，在参与或赞助各国制定和实施更多项目方案的框架下，俄罗斯在海外塑造了积极的形象。这样，从2005年12月开始，“今日的俄罗斯”电视台首次全天24小时英语播出。2007年5月4日，推出了用阿拉伯语播放的俄罗斯新闻频道。通过卫星和有线电视的传播不仅可以提高收视率，还可以增加网络媒体的利用率，内容包括创建博客页面、社交网络等。研究俄罗斯的海外形象和俄罗斯局势是否具有积极的变化，可以从外国报纸和国外读者的态度中来观察，比如2006年11月15日的美国《华盛顿邮报》和2006年11月16日的英国《每日电信报》。
   媒体虽说是最有效的，但无法建立个人基础上信任的根基。旅游可以促进部分地建立人与人之间的关系，但游览的时间较短，不与当地居民进行长期的合作，得到的国家印象往往是肤浅的。而教育计划似乎更能提出建立长效机制的方案，例如：美国为了改善其国家形象，每年邀请成千上万的学生、教师、记者和政治家来学习。而俄罗斯的公共外交缺乏这种长效机制。
   很少有学生和教师来到俄罗斯，而其中美国和西方的代表则少之又少。少数例外是最近开始的传统的瓦尔代会议，但出席者仅有几十位政治家，这显然是不够的。俄罗斯文化对外国观众极具吸引力，这是千真万确的事实，直到最近俄罗斯公共外交的焦点才落在了文化交流上。所有这些工作的重点集中于“俄罗斯合作化”上，包括与独联体联邦事务部、海外侨胞和国际人道主义的合作。
   而谢尔盖·拉夫罗夫认为，“公共外交一个最紧要的任务是，实现俄罗斯外交部与非政府组织代表的定期交流，讨论公共外交的发展问题，以及该组织在国际舞台上的活动。”与民间社会合作，协助他们融入国际非政府组织为俄罗斯提供了更多的机会，寻求新方法来解决当前全球性问题，以进一步加深文明与文化之间的对话。在这种情况下，重要的任务交给戈尔恰科夫公共外交基金会，它于2010年2月由俄罗斯联邦外交部创立。目标是“支持公共外交和促进俄罗斯非政府组织参与国际合作，以及动员民间机构为外交决策献计”。尽管俄罗斯联邦在公共外交领域取得了显著的成绩，但某些研究人员认为必须建立研究所，以协调国家的公共外交机构、非政府组织、商界、外交部、基金会等部门的活动。
   综上所述，笔者认为俄罗斯应通过如下的公共外交手段来实现国家目标，包括：针对大众媒体、独立团体和个人争论的问题，解释国家的内外政策，开诚布公地对话；通过这种社会团体掌握国外的舆论情绪；影响大众舆论；建立和发展通讯工具，加深来自不同国家的公共机构、媒体、团体和个人的接触；积极开展国际交流，建立政府支持的文化、教育和信息机构；参与学生交流计划，组织研讨会，鼓励与国家代表、企业、文化机构和科研院所交流。通过电影、电视、广播、音乐、体育、视频游戏、剧院、旅游、互联网开展各种形式的社会活动和文化活动。公共外交是一个人道主义的外交政策，是产生国际关系的新范式的关键因素，旨在提升文化和文明间的兼容性，以改善和协调国际关系。
   （来源：俄罗斯公共外交网，日期：2013年2月19日，作者：博罗金娜，编译：刘国菊，链接：httpvestnik.mfa-pmr.orgindex.phpnewsid=45）