发布时间：2012年10月31日 来源：南加大公共外交研究中心网站《公共外交杂志》2012年夏季刊 作者：Ellen Huijgh 阅读：1902次
在过去的十年公共外交文献中，认为国家并不是政府公共外交的唯一执行者以及认为公共外交不再只是政府领域的行为的观点已经是非常常见的了。这样的观点在次国家政府中引起了共鸣。虽然是公共外交领域的新人，但是次国家政府弥补了国家和非国家参与者之间的差距。和主权国家政府类似，次国家政府界内的人口和政府的结构与他们的权力系统相称，但他们的权利却还没有达到传统的主权国家的门槛。次国家政府的形态是多种多样的，包括美国、德国和奥地利的各州，加拿大和意大利的各省，比利时的社区和瑞士各州以及西班牙和捷克地区，还有分属英国和丹麦的苏格兰和格陵兰岛。
他们被特定的社会文化，政治经济和不同的宪政结构影响，并且在国际关系中形成了不同的竞争力。虽然这些固有的特性使得我们很难对这样一个多元化的群体一概而论，但是他们还是不可避免的在公共外交领域具有一些共同的特征。本文以几个次国家政府为例，探讨了一些次国家政府在公共外交方面的行动。
就在五年前，还没有次国家政府采取公共外交的例子。但是近年来，世界各地的次国家政府都接受了公共外交的概念，并且已经开始迅速发展他们的公共外交战略。在很短的时间内，公共外交已经成为次国家政府外交政策上的一大重点关注的领域。考虑到这一点，虽然与各国政府相比，次国家政府可能会被认为是大器晚成，但是对他们来说，公共外交并不是陌生。在公共外交这一概念出现之前，许多次国家政府的公共外交活动就通过其他概念——例如国家建设、品牌重塑和国际文化、旅游、经济和教育推广——来实践公共外交。当学者把次国家政府当作新角色的时候，他们大多数是指公共外交是否已经成为其外交政策，结构和策略的一个组成部分。
加拿大魁北克省在制定更系统和更具战略性的次国家政府公共外交的战略方针方面一直引领潮流。2007年，加拿大魁北克省国际关系部制定了一个公共外交战略和一个把公共外交被认为是 “国外工作的特定方式 ”的行动计划。在实施以及逐步完善这个行动计划中，魁北克的目的是要把现有的包含公共外交的活动联系起来，并且将它们与其国际政策和对美国以及欧洲战略战略性的链接起来。例如，该部门推出了两个为期三年的长期试验项目研究气候变化和相关区域政府的作用。这个项目包括一系列具有互补性和着重于具体问题的公共外交活动。他们也发展了短期的链接文化活动的公共外交项目。在这其中，公共外交需要和驻外机构与国际政策主题有关的文化活动做根据战略性的关联。
在次国家政府中，比利时弗拉芒语区政府在国际关系中使用了影响深远的立法能力。被加拿大魁北克省的战略所启发，佛兰芒外交事务部门的传播处已经制定了一个着重于经济、学术、文化等领域公共外交计划。通过个性化的“佛兰德激励的国际访问者计划”和与佛兰德外籍专家组织合作的“全球佛兰芒人”计划来向国际社会家介绍佛兰芒。最近，佛兰芒外交事务部门的传播处和佛兰德地区的大学签署了一项协议。旨在通过财政拨款，帮助各所大学联络国外同行。此外，它也努力提升国内公众对其外交政策的支持。这方面的例子包括成立一个由部门内的非政府专家组成的战略顾问委员会以及第一次世界大战100周年纪念活动。
西班牙的加泰罗尼亚自治区，一方面吸取了加拿大魁北克省和比利时弗拉芒语区的经验，另一方面根据其特定的文化背景定制了其公共外交战略。在其2010—2015年的外交战略中，有关公共外交的建议占据了很多版面，这些建议包括：公共外交应该同时对内和对外，并且是横向的。刚开始的时候，他们试图通过“加泰罗尼亚国际推广组织”把公共外交在政府的对外关系和合住部中制度化。加泰罗尼亚的公共外交委员会（2012年4月之前称为Patronat Catalunya Món），是一个公共和私营部门的财团，除了负责国际关系学生的公共外交的培训外，还负责整合各种不同公共机构和私营机构之间的与公共外交有关的合作项目。该机构目前负责组织协商会、研讨会及公众论坛，与各利益相关者探讨如何在公共外交行动计划上达成一致。除了正在进行的加泰罗尼亚国际化行动，多边组织，其他非政府组织合作伙伴和支持加泰罗尼亚现代化的海外社区是加泰罗尼亚公共外交的另一些例子。
扩大国际视野和提高国际社会对次国家政府独特身份的认同是次国家政府对公共外交感兴趣的两个主要原因。他们的起点可能很晚，但是已经开始赶上多方和网络公共外交的关系模式。在主权国家不再是公共外交中的唯一政府角色情况下，这是更适合全球治理议程的要求。在可以预期的未来，将会看到更多次国家政府参与到公共外交中。
作者介绍：Ellen Huijgh是加拿大卡尔顿大学（Carleton University）的访问学者。她曾在比利时安特卫普大学和荷兰国际关系学院进行博士后研究。
（来源：南加大公共外交研究中心网站《公共外交杂志》2012年夏季刊“公共外交中的革新”，作者：Ellen Huijgh，编译者：郑钰，链接：http://publicdiplomacymagazine.com/the-future-of-sub-state-publicdiplomacy-2/）