公共外交该如何“升级”

欧阳君山

前不久，外交部长杨洁篪在《中国外交2010》画册首发式暨蓝厅音乐会上宣布，为进一步拓宽信息发布和对话沟通渠道，外交部决定从9月1日起对新闻发布制度进行一次“升级”，例行记者会从每周2次增到5次。

这无疑是顺天应人之举。近些年来，中国经济实力持续增长，综合国力显著成长，尤其在经济上，风骚不因国际金融危机而逊，GDP总量更是“过五关，斩六将”，2005年超过法国，2006年超过英国，2007年超过德国，2010年超过日本，如今是坐二望一。“二”是把引人注目的交椅，风头有时候甚至超过老大，尤其在老二存在诸多“特色”的情况下，风头可能更大。毫无疑问，这需要更多的信息发布和对话沟通，要不然，国际社会就有可能因不了解而误解，给老二平添不必要的麻烦。一些别有用心者就可能趁虚而入，发布不实信息，甚至制造谣言。回看我外交和国际关系史，教训还是不少的。好酒或许还可以不怕巷子深，美女也可以养在深闺人未识，但一个偌大的老二，如果云遮雾罩，恐怕只会惹骚。

作为信息公开和对话交流的重要渠道，外交部发言人制度自1983年3月正式创建至今，已走过28年，期间多次“升级换代”。建制之初，发言人每周只主持一次记者招待会，而且只发布消息，根本没有现场答问。从1983年9月起，现场答问开始施行，但每月只搞一次，限在每月的第一次记者会。1988年，现场答问开始升级，每次都允许记者提问。1995年以来，记者会频率提升，每周二、四下午各一次，翻译也由交互传译改为更省时的同声传译。2000年，答记者问再次换代，外交部新闻司设立发言人移动值班电话，每天（包括周末和节假日）24小时受理记者提问和回答记者提问。发言人制度升级换代的背后，无疑是国家影响力的逐步增大，国际社会了解中国的需求越来越大；同时也表明中国政府自信的稳步增长，向国际社会说明中国的愿望越来越强。

本轮升级当然也是外交部发言人制度不断完善的重要步骤，意义不可小觑。频率从每周2次增至5次，不只是对重大或突发事件的反应速度会大大加快，而且标志着记者会从此进入“全工作日时代”。每周五次并不意味每个工作日都有一次，有时候可能一天就两次甚至更多次，但每周的法定工作日也就是5天，平均是天天都有记者会。一定意义上讲，这也是中国对外开放水平进一步提升的反映。

更值得关注的是发言人形象。近几年来，国家形象的话题引起政府越来越大的重视，也引起公众越来越多的关注。2010年10月，由全国政协外事委员会主办、察哈尔学会承办的公共外交研讨会就专门以“传播国家形象”作主题。今年11月，察哈尔学会要在广州召开的公共外交研讨会，将再次注目聚焦中国人的形象问题。作为外交部发言人，一定意义上就是国家形象的代言人，重要性怎么说都不过分，其风度、话语、笑容、水平、机智、魅力，直接向国际媒体传递着中国、中华民族及中华文明的独特价值。

自发言人建制以来，外交部先后有25位发言人走上发布台，按先后顺序排列是：钱其琛、齐怀远、俞志忠、王振宇、马毓真、李肇星、金桂华、李金华、吴建民、段津、范慧娟、李建英、沈国放、陈健、崔天凯、唐国强、朱邦造、孙玉玺、章启月、孔泉、刘建超、秦刚、姜瑜、马朝旭、洪磊。其中包括4位女发言人：李金华、范慧娟、章启月、姜瑜。他们都是非常优秀的，一些人后来都做了外交高官。但作为国家形象的代言人，如何保障发言人更好地为国家形象代言，外交部应该高度重视相关问题。

外交部记者会主要面对中外媒体，尤其国际媒体更是密集现场，因而更主要是属于公共外交。近几年来，在社会各界尤其全国政协及相关部门的推动下，中国公共外交风生水起，但相对于现实的巨大需求，公共外交仍然相对滞后。以外交部记者会的升级为启发，中国公共外交需要一个什么样的“升级”呢？希望与大家一起思考！