拜登在入主白宫前夕，公布了他高达1.9万亿美元的经济刺激计划。

这一计划将向所有美国人直接发放1400美元/人，总额高达万亿美元。其中，还有4400亿美元用于救助小企业，4150亿美元用于抗击疫情。但是，这个近2万亿美元的救助计划，需要国会批准。如果批准了，美国民众和企业将获得实实在在的大红包，若国会不通过，则是拜登画大饼。

虽然特朗普给美国政治带来前所未有的困扰，但是民主党迎来掌控府院的良机。因此，在国会两院民主党都占微弱多数的形势下，拜登的这个经济刺激计划或能通过。这也意味着，这份经济刺激计划或是拜登履新的开门红。

讽刺的是，拜登的这个计划——尤其是给民众发1400美元红包，也得到特朗普的支持。在此之前，特朗普计划发放给每个美国人的救助只有600美元，但遭到共和党在国会的强烈反对。给民众多发红包连同特朗普不参加拜登的就职典礼，成为拜登和特朗普两位政治对手少有的“共识”。

但除此之外，拜登更多的是开啓他的“逢特必反”，一如特朗普上任后的“逢奥必反”。据美国之音报道，拜登将会在就任总统当日发布大约12项行政令，大多数是颠覆特朗普颁布的政策。譬如，拜登将宣布美国重新加入巴黎气候协议，撤销针对多个以穆斯林人口为主的国家实施的旅行禁令，延长联邦学生贷款暂停支付的时间，停止驱逐和取消抵押品赎回权，以及在跨州旅行时和在联邦物业内强制戴口罩。

由于大多数政策不需要国会批准，拜登新政烙上了深深的颠覆性特色。当然，这是拜登兑现大选承诺，但是也彰显美国残酷的现实：政党恶斗戏码在继续，经济民生境况很糟糕，重起炉灶的代价也很昂贵。尤其是1.9万亿美元的拜登版经济刺激计划，将极大推升美国的财政赤字。此前一个月，美国国会刚刚通过了9000亿美元的纾困计划，不达特朗普和民主党预期，但是共和党议员们不愿意继续撒钱以导致更大的债务风险。

众所周知，特朗普任内实施的是大规模的减税计划，以刺激美国经济增长。疫情以来，特朗普又以货币政策放水和增加财政赤字的方式，形成美股“特朗普行情”的虚假繁荣。此外，根据特朗普的救助计划，美国人固然领到了政府红包，但救济企业的资金往往被大企业侵占。救助失序且不公，不仅让美元信用受损，更推升了美债积累。数据显示，2020财年美国国债总量已经超过国内生産总值，美国联邦预算赤字为3.1万亿美元。当下，美国背负着超过27万亿美元国债。正如经济分析师古斯·福彻所言：“我们处在一个深坑内。如果不迅速行动，经济可能遭受巨大和长久性的破坏。”

拜登时代，继续走在扩大财政赤字的老路上，这也成为美国式负债的恶性循环，但拜登别无选择。一方面，疫情之下的美国经济民生面临困境。美国去年经济或萎缩近4%，另据美国劳工部14日公布的数据显示，今年1月9日前的一周，美国首次申请失业救济人数环比增加18.1万至96.5万，升至2020年8月以来的最高值。另一方面，更糟糕的是美国疫情形势依然严峻。连日来美国疫情确诊人数皆超20万例，单日死亡病例数有时会超过4000例，美国因疫而死亡人数，已近40万。

此次若通过行政命令要求民众戴口罩，将成为拜登政府的新标签。不过，科学抗疫在美国很难落实，最终还是只能靠疫苗快速形成全面免疫。但疫苗接种速度并不如意，且接种疫苗也需要美元支持。按照拜登的抗疫计划，200亿美元用于建设疫苗接种中心（包括在边远地区派遣流动接种站）；500亿美元用于扩大检测范围；1300亿美元用于帮助学校重新开放；资助雇佣10万名公共卫生工作者进行接触追踪等等。

计划美好，但现实骨感。疫情已给美国社会带来系统性沉疴，拜登要逆转这个惯性，靠给企业和民众发红包未必有效。毕竟，美国式治理存在痼疾，公共部门缺乏效率，民众缺乏自律，这才是美国疫情成灾的主因。即使国会批准1.9万亿美元经济刺激计划，但如果疫情形势没有好转，企业和民众依然会不满。更糟的是，美国财政赤字已经不堪重负，大规模救助会让美国债务风险更加凸显。此外，财政吃紧拜登还不敢轻易加税——美国中産阶级和富人担忧拜登颠覆特朗普的减税政策而实施加税。一旦加税，拜登就成了众矢之的。拜登新政应该从提升美国治理体系和治理能力的水平入手，而不是单靠发钱解决问题。

拜登画饼容易，发红包难。

作者简介：张敬伟，察哈尔学会高级研究员、中国人民大学重阳金融研究院客座研究员

文章来源：三策智库，2021-1-20

责任编辑：徐坤阳、方柔尹