修复美国全球主义的外交政策总框架

拜登团队的总体外交战略首先强调恢复美国的全球领导力，修补特朗普政府对美国国际领导地位的损害，消除“特朗普主义”的负面影响，与世界重新接触，尤其是深化与美国盟友和伙伴国的关系。其次，将应对疫情挑战作为上台后的外交重点，在处理疫情及相关经济危机问题上促进国际协调。第三，继续在大国战略竞争的框架下处理与中国、俄罗斯、伊朗等国的关系，把强化美国与印度的关系作为重要优先事项，将外交政策资源进一步向印太地区、美洲地区和欧洲地区聚焦，继续减少对中东事务的干预。第四，突出价值观因素在美国外交政策中的地位，拜登的重要外交政策顾问杰克·沙利文提出，必须重新拥抱“美国例外论”，“恢复对美国价值观在世界上的力量之信仰”。

值得强调的是，虽然拜登曾担任奥巴马的副手，其主要政策顾问也多曾在奥巴马政府任过职，但拜登一旦当选，并不会回到奥巴马时期的那种“自由主义国际秩序”的路线上。正如曾在奥巴马政府担任总统国家安全事务副助理的本·罗兹所言，过去数年来美国和世界发生的变化极为深刻，包括世界对美国信心的下降、美国国内民主体制遭遇的危机等，“重要的是，拜登总统不应在过去而是当下寻求机遇”。

未过度炒作中国议题

拜登在提名演讲中仅一次提及“中国”。在谈及民主党将如何应对新冠疫情危机时，拜登表示，“我们将生产国家所需的医疗物资和防护装备，就在我们美国这里生产。我们将不会为了保护自己的人民，而去受中国或其他国家的摆布”。相较于特朗普在共和党全国代表大会上发表的提名演讲，拜登似有意淡化“中国议题”，主要原因有两个：一是，着力利用演讲抨击特朗普缺乏领导力和道德品格，尤其是特朗普政府应对疫情的不力表现，以及对乔治·弗洛伊德之死事件的不当处理，不希望“中国议题”等其他内容冲淡这一主题，不愿间接帮助特朗普让中国成为掩盖其政治无能的“替罪羊”；二是，由于特朗普及其竞选团队持续攻击拜登“亲华”，甚至称拜登是“中国共产党的候选人”，拜登在策略上不愿跟风炒作涉华议题，以免被对手带偏了节奏。

与中国的“正向竞争”如何开展？

目前，拜登的外交和国家安全政策团队已经较为完备，正所谓“人即政策”，也就是说，从团队的人员构成情况及其言论观点，可以看出民主党外交和对华政策的基本取向。概括民主党政纲和拜登外交团队迄已发表的涉华言论以及他们在历史上与中国打交道的表现，可以看出，拜登如果在2020年大选中胜选并执政，其对华政策或会展现以下几方面的取向：

第一，注重美国国内自身建设，强调要与中国展开“正向竞争”。拜登在提名演讲中较为深入地阐述了美国面临的诸多严峻挑战，其列举的施政要点包括投资国内基础设施建设、增强对美国科技研发的支持、加大对教育的投入、促进种族和性别平等、在“奥巴马医保”的基础上改善医保体系、改革移民制度等。这些做法旨在修正美国自身问题，提升美国在基础设施、科技、教育、社会保障等方面的竞争力。前常务副国务卿安东尼·布林肯称，美国面临着几十年来最具挑战性和最复杂的国际格局，在与中国的竞争中，美国应当首先强化自己的竞争力，注重恢复美国在全球的领导力。拜登团队对华政策的主要负责人、新美国安全中心副总裁伊莱·拉特纳等人也指出，美国应与中国展开“有管理的竞争”，不搞新冷战，而是以“从不同议题出发”的方式与中国进行竞争，并且不排斥与中国的对话和合作。民主党政纲明确表示，不应落入与中国的“新冷战”陷阱。