中评社北京10月30日电 察哈尔学会研究员，武汉大学国际问题研究院、国家领土主权与海洋权益协同创新中心副研究员范斯聪接受中评社采访就南海局势发表看法，他表示在美国的高调介入下，南海问题呈现出军事化、域外化和内部分裂化三种走势。
范斯聪指出，自从美国《国家安全报告》明确中美之间为竞争关系之后，2019年6月1日美国国防部公布了美国《印太战略报告》，再次确定了中美之间的战略定位毫无顾忌地认为中国就是曾任代理国防部长，现已离职的帕特里克·沙纳汉口中“那些企图破坏而不是维护以规则为基础的国际秩序的行为体”。在海上安全领域，由于美国不是南海岛礁声索国，便以维护所谓自由的国际体系和专属经济区南海航行自由为理由，在南海问题上出手，试探中国底线。
范斯聪分析说，在美国的高调介入下，南海问题呈现出军事化、域外化和内部分裂化三种走势。
首先，南海问题军事化，随之带来的军事摩擦风险加大。南海问题军事化有两个方面的涵义。其一，南海声索国在实际控制的岛礁上建立军事设施，企图使得各自占据的岛礁事实化、法理化、固有化；其二，作为未签署《联合国海洋法公约》（简称公约）的国家之一，美国时不时挑战中国底线，跑到南海秀肌肉，为相关国家壮胆。自2017年以来，美国共发起了六次维护航行自由行动，以加强美军在该地区的军事活动和军事存在，其中一次居然侵入到与领土具有同等法律地位的中国领海12海里以内。对此，中国不会等闲视之，南海擦枪走火的可能性增大。
其次，南海问题愈发走向域外化。这种域外化趋势得“归功”于美国。此次美国公布的《印太战略报告》突出了军事准备和伙伴关系两项。前者基于美国对西太平洋军力不足和中国军力快速增长的判断，后者则是源自美国无法单独应对中国的认知。目前，中国在东南亚陆海影响力有超越美国之势，美国不得不完善和拓展结盟战略，在继续强化与该地区菲律宾、泰国等传统盟友之间的关系以外，提升与该地区非盟国之间的经济与军事关系，并且以东南亚陆海为中心，不断向四周扩大地理范围。此外，不但美国公布了印太战略方案，日本、澳大利亚、印度都出台了各自的印太战略，甚至相隔万里的欧洲国家英国和法国也借此宣示在南海的存在。南海倒成了域外国家的“南海”。
第三，美国有意促成东盟在南海问题上抱团。东盟作为一个东南亚地区极具影响力的国家组织，是美国无法绕过的。过去，美国出于反恐的需要，在安全方面对东盟国家采取二分法，关注的重点集中于有着众多穆斯林人口的印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国这些东南亚的海上国家，而对其它东南亚国家则不甚重视。如今，美国既重视海上国家，又拉拢路上东盟国家，目的是强化东盟与中国存在领土海洋争端的认知，在南海问题上获取东盟整体性的支持。
范斯聪表示，在这样的背景下，中国面临较大压力，主要包括南海军事化带来的军备竞赛造成地区秩序不稳，甚至存在军事摩擦的风险；南海声索国对实际控制海域资源的独享化风险，即单方面开采该海域的石油、天然气等资源；中国法律政治地位受损。自中菲仲裁案之后，一些南海问题当事国可能故伎重演，就南海问题与中国对簿公堂，而无视中国在《公约》下具有的诸如享有排除条款在内的正当权利。
责任编辑/康巳鋆 顾心阳
来源：中评网，2019-10-30
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