2017 年 12 月 11 日， 俄罗斯总统弗拉迪米尔·普京访问了开罗，并且会见了埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西。为了将两国关系推向新高度，两位领导人签署了多项经济协定。很显然，俄罗斯与埃及的接近不仅是出于地缘政治的考量，也有经济方面的原因。从本质上讲，决定俄罗斯在中东特别是阿拉伯地区的行为模式主要源自两个重大基本利益：第一是使美国卷入诸多争议中，从而将其挤出该地区， 争议之一自然就是以色列。这是俄罗斯领导层对全球力量重新分析后得出的结果。虽然俄罗斯非常清楚在经济和军事上短期内无法与美国较量，但它也绝不愿意当个二流国家，因此俄罗斯坚持要重塑全球力量平衡。第二是俄罗斯在中东地区的经济利益。俄罗斯在普京时代成功地实现了在该地区的经济目标和战略利益。

俄罗斯与埃及经济关系的加强

在普京访问开罗期间，两国签署了埃及 - 俄罗斯工业园区协议，这是一个很大的项目，它将深化两国在技术和经济方面合作，特别是在工业领域，包括汽车、飞机、工程装备、电子计算机等工业园区将建在沿苏伊士运河轴线的塞得港东部，面积约 500 万平方米，建设周期预计为 13 年，投资额超过 70 亿美元，其中仅建设费用就达到 1.9 亿美元。因为埃及与北非、中东国家签订了自由贸易协定，工业园区将成为埃及通往非洲和中东市场的大门。两国还一致同意埃及与欧亚经济联盟建立自贸区，包括俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦，从而为埃及的产品打开新的市场，扩大埃及对俄罗斯和中东欧国家的出口。两国领导人就俄罗斯参与埃及建立国际粮食仓储物流中心的项目达成共识，这是俄罗斯在非洲和中东地区的一项非常重要的投资。目前， 非洲市场逐渐引起世界各国的重视，认为这是一个很值得尽力争取的市场，因此，自贸区发展将重点在能源、装备、农业和原材料领域。俄罗斯与埃及开始走近，除了地缘政治的因素外，两国间的经济关系也在不断加深。在普京访问开罗期间，双方还签署了塔巴核电站建设协议。按照协议，俄罗斯将帮助埃及实现建设第一座核电站的目标。核电站协议包括建设和运营 4 个 1200 兆瓦的反应堆，使埃及成为地区的技术领先者，同时也是该区域唯一一个拥有第 3 代核电站的国家。位于塔巴的核电站是自 1970 年阿斯旺水坝建立以后俄罗斯与埃及最大的合资项目，它将续写俄罗斯与埃及两国关系新篇章。

此 外，2015 年 11 月 因 恐 怖 袭 击造成一架俄罗斯客机在埃及西奈半岛坠毁，飞机上 217 名俄罗斯游客和 7 名机组工作人员丧生。事件发生后俄罗斯中断了飞往埃及的航班。现在两国已决定从 2018 年 2 月初开始恢复俄罗斯飞往埃及的民用航班。俄罗斯游客在埃及的旅游业中所占的份额最大，2014 年， 有近 300 万俄罗斯游客赴埃及旅游。因此，毫无疑问，2015 年 11 月莫斯科航班的停运令埃及艰难的旅游业雪上加霜。随着俄罗斯与埃及空中航线的重新开启，预计俄罗斯旅游交通费用的 10% 到35% 将从土耳其转向埃及。由于埃及的酒店价格颇具竞争力，因此可以肯定今年夏天在旅游收入方面，埃及将与土耳其展开有力竞争。土耳其酒店每晚的平均价格是 60-70 美元，而埃及酒店的平均价格只有 30 美元，所以只要俄罗斯重启赴埃及的旅游，埃及将会争取到很大的市场份额。预计埃及将在今年一季度或上半年迎来旅游高峰。2010 年，埃及的境外游客人数超过 1470 万，2011 年下降到980 万，2016 年更是跌至450 万。埃及期望到 2017 年年底，其旅游收入能达到 60 亿美元。俄罗斯游客重返埃及必将为埃及重振旅游业发挥重要作用。

三国经济合作现状

毫无疑问，埃及与俄罗斯关系对埃及与中国关系的影响需要许多年后才能彻底清晰。俄罗斯一直善于利用非洲和中东地区的冲突促成安全合作，从而谋求短期收益，它在这方面策划和运作的很成功，而中国却从未参与其中。但是如果俄罗斯想巩固其在该地区的地位，安全事务必须让位给更多的经济活动。 中国在这一地区的经济活动已经超过了俄罗斯，不过俄罗斯在强化其对埃及的重要性方面还是有计可施的。上世纪五十年代后期至七十年代中期，中国和苏联为在发展中国家争取影响力曾展开较量。意识形态自那时起已经发生了重大的变化，但仍有理由认为， 虽然他们在许多领域展开合作，可是执政者的想法并未改变。中国的一带一路倡议会对俄罗斯的中东政策产生影响。俄罗斯对叙利亚的干涉和越来越多地介入中东事务，都与乌克兰危机和俄罗斯渴望保持大国地位有直接关系。不过，俄罗斯也很清楚，中国在经济方面发展得很快，已经成为了该地区最大的外商投资国。

中国与俄罗斯不仅在许多国际事务上保持着战略合作关系，同时俄罗斯也是中国的十大贸易合作伙伴之一。中国军队依靠俄罗斯对其进行现代化改造， 因此需要从俄罗斯进口大量的军事装备。中国还需要从俄罗斯进口木材、石油和有色金属。与此同时，俄罗斯的大多数消费品都需要从中国进口，而且俄罗斯也希望中国增加投资帮助其加速经济发展。两国都在努力发展工业以带动更多的产业合作。 2011 年 10 月，两国签署了技术合作协议，共同推进纳米技术、生物技术、信息化和医学领域的共同研究，并且能够从这些研究成果中获得商业利益。铁路和电信领域新签署的协议将为双边合作开辟新的方向。这些项目可以减轻俄罗斯对西方的技术依赖，而增加其对中国的依赖。2017 年在北京举办的一带一路峰会上，中国提出成立中国 - 俄罗斯发展合作投资基金，金额为1000 亿人民币，目的是为了进一步推动中国东北与俄罗斯远东的合作。

埃及也加强了与中国的经济合作， 并且积极开展一带一路倡议下的合作， 包括在苏伊士海湾地区建中国天津泰达经济开发区，中国石油化工集团公司在西撒哈拉的投资。除中国在其新行政首都进行的投资项目，埃及还将与中国企业合作，建设一条往返开罗的电气化铁路专线。2017 年年初，埃及第二大银行埃及银行在广州建立了分支机构，并在 4 月，一带一路国际合作峰会举办前与国家开发银行签署了5 亿美元的贷款协议， 这成为两国在金融和银行合作方面的新开端，同时也为中国公司对埃及投资和促进两国间的双边贸易提供了一个平台。

强化中埃多领域合作

埃及非常重视来自中国的投资。事实上，埃及 2015 年就加入了亚洲基础设施投资银行（AIIB），是非洲第一个加入的国家。中国对埃及也很重视，因为苏伊士运河是一带一路倡议下海上丝绸之路上的关键区域之一。中国是埃及的主要投资国，截至 2016 年，总投资为 5亿美元，而 2017 年签署的项目投资额就达到了 100 亿美元。中国工商银行已经宣布总额约 200 亿美元的在埃投资计划， 并正在酝酿对非洲约 350 亿美元的投资计划。

事实上，俄罗斯和埃及都是一带一路倡议轴心国，俄罗斯与埃及的走近不仅对这两个国家有利，对中国与他们的进一步合作以及中东欧、中东和北非地区发展也是有益的。这种三方互相支持的关系很有必要。不过，另一方面，鉴于目前俄罗斯与埃及的密切关系，中国政府应当考虑迎头赶上，也为埃及的融资战略项目给予支持。与俄罗斯共建核反应堆不会是埃及在核电领域的最后一个，埃及至少还需要建十个核动力反应堆，而且不只在能源领域，也包括相关的配套设施以及工厂的建设。另外，在棉纺业和纺织业方面，中埃两国合作前景良好，因为这些领域是埃及迫切希望发展的。中国企业应积极主动，寻找一切可能的合作机会，并且探索创新与埃及企业的合作模式。尽早制定计划特别是制定长远的规划对双方都非常有益，还可以辐射到更广泛的经济行业。只要中国与埃及能够建立起更紧密的合作伙伴关系，中埃关系牢固的根基就不会受到其它因素的影响。

作者：贺文萍 察哈尔学会高级研究员 社科院西亚非洲研究所研究员；希沙姆·阿布巴卡尔（Hisham AbuBakr Metwally）埃及外贸与工业部进出口政策研究中心首席经济研究员

翻译：王晓波

文章来源：《中国投资》，2018年1月第2期非洲版