“9·11”事件至今，巴基斯坦一直深受阿富汗暴恐势力外溢、国内党派纷争、宗教派别恩怨、恐怖极端势力扩张等内外因素交织影响，持续动荡不安，重大恐怖暴力事件和宗教流血冲突频发，伤亡大，范围广，频率高，影响大等特征突出，使巴基斯坦长期位居全球恐怖活动最活跃的国家之列。

局部地区形势严峻。2015年以来，巴基斯坦政府力推“软硬兼施”反恐新政，军事上严打恐怖主义，法律上恢复对恐怖分子执行死刑，改革反恐机制，整治宗教学校，封杀恐怖融资，暴力活动一度呈现下降趋势。但2017年初面临明显的反弹势头，特别在联邦直辖部落区、开普省、俾路支省和旁遮普省一些重点地区，安全形势短期难有实质性改观，甚至还有恶化的可能。

暴恐组织此消彼长。2015年，巴基斯坦军队曾调集重兵，持续在联邦直辖部落区和开普省实施“利剑”行动，今年又在全国范围内实施代号为“消除杂音”的军事行动，一定程度遏制了巴基斯坦塔利班的嚣张气焰，削弱了“东伊运”的骨干力量，但“自由人党”、“简戈维军”等恐怖组织再度活跃，接连针对平民和政府目标实施恶性恐怖袭击。

国际恐怖组织加快渗透。除原有的“基地”组织继续兴风作浪外，“伊斯兰国”近年渗入巴基斯坦境内。情报显示，一些巴基斯坦恐怖组织对其“投怀送抱”，现已开始使用“伊斯兰国”旗帜，其潜伏组织也在旁遮普省、信德省及首都伊斯兰堡出现。今年2月16日，“伊斯兰国”甚至在信德省首府卡拉奇东北200公里处的塞赫万地区，制造自杀式恐袭事件。

恐袭手法凶悍残忍。与其他国家以枪击、简易爆炸装置袭击为主的恐怖袭击模式相比，巴基斯坦境内恐袭方式更为凶悍，呈现“武器开道—自杀式袭击跟随”的模式，通常事先周密策划，行动果断迅速，最后“同归于尽”，装备有自动武器、汽车炸弹、自杀式背心、手榴弹、火箭推进榴弹等，屡屡造成重大人员伤亡。

袭击目标多元广泛。巴基斯坦恐怖组织的袭击对象不仅包括军警、党政官员，更多直接将矛头指向平民，特别是人员集中的市场、清真寺等“软目标”，意图最大限度达成杀伤效果。此外，还有一些巴基斯坦境内恐怖组织针对少数民族、少数教派发动恐怖袭击，意图激化种族和教派矛盾。

内潜外联渠道通畅。由于巴基斯坦和阿富汗边境实际上的无政府状态以及中亚一些国家边境管控能力不足，特别是巴基斯坦和阿富汗等国长期在反恐问题上各自为战，芥蒂较深，区别打击活跃在各自境内的恐怖组织，致使国际和地区恐怖分子长期在巴基斯坦-阿富汗、塔吉克斯坦-阿富汗边境地区穿梭游走，恐怖交通网络难以得到彻底铲除。

作者：成锡忠，察哈尔学会高级研究员、中国南亚学会理事 

来源：授权首发

（图片来源于网络）