作者：于洪君，全国政协外事委员会委员，察哈尔学会首席研究员、国际咨询委员会委员，中国人民争取和平与裁军协会副会长，中国前驻乌兹别克斯坦大使、中共中央对外联络部原副部长，国家行政学院、中国人民大学等多所高校兼职教授、博士生导师

文章来源：于洪君授权发布

【导读】2017年9月，中国将在厦门举办金砖国家领导人第九次会晤。这次峰会将开启金砖国家合作的第二个十年，今年也是金砖机制的“中国年”。于洪君教授这篇文章成稿于两年前，文中从国际关系发展的全局高度，详细分析了金砖国家机制的由来以及它的功能作用。厦门峰会开过之后，于洪君先生将推进有关金砖国家研究的最新成果，作为文本下篇，敬请期待。

厦门金砖峰会会标  

在国际关系全局中，全球性大国或传统大国之间的关系作用显著，毋庸置疑。但历史和现实表明，地区性大国或次大国，具有较大发展潜能的新兴大国，对地区和国际事务的影响也不可忽视。冷战结束后，尤其是进入21世纪以来，随着世界经济发展态势发生变化，发展中国家与发达国家经济社会发展水平差距缩小，被称为新兴经济体的地区性大国，在国际关系新变动中的作用受到广泛关注。

西方国家出于多种考虑，通常把中国、俄罗斯与印度、巴西、南非等国并列在一起，定性为“新兴经济体”，或称“新兴大国”。中国的综合国力和国际影响力远超上述其它各国，已前所未有地接近于全面复兴的历史目标，但中国总体上仍处于将富未富、似强未强的发展阶段，自我定位为“发展中大国”，因而不排斥国际社会有关中国是“新兴经济体”、“新兴大国”的看法。

2001年，美国高盛公司首席经济师吉姆.奥尼尔借用巴西、俄罗斯、印度、中国四国英文国名首个字母，发明了政治学词汇“金砖四国”（BRIC），“金砖四国”的概念立刻在国际事务中被广泛使用。2003年该公司发表《与BRIC一起梦想的全球经济报告（Dreaming with BRIC）》，预言2050年世界经济格局将彻底改变，全球六大经济体将由中国、美国、印度、日本、巴西、俄罗斯六大经济体所组成。

自2008年起，上述四国举行一系列会谈并确立了峰会机制，“金砖四国”成为一个松散的、不结盟的，但相互间密切联系并广泛合作的特殊类型的国家集团。2010年南非加入，金砖国家增加到五国，其英文拼法改为“BRICS”。中国在金砖国家框架内，与俄罗斯、印度、巴西、南非建立了既不同于传统的大国关系，也不同于发展中国家相互关系的新型的“新兴大国关系”。

金砖国家的合作始于2008年。当年5月和9月，“金砖四国”外长在俄罗斯城市叶卡捷琳堡举行两次会谈，决定四国在国际舞台上开始全面合作，并且还讨论了联合国千年发展目标、南南合作、气候变化、能源与粮食安全等共同关心的问题，拉开了金砖国家友好合作的序幕。11月，四国财长在巴西圣保罗举行会议，一致呼吁改革现有国际金融体系，以适应世界经济的新形势。当年7月，四国领导人应邀出席了在日本洞爷湖举行的八国集团系列会议，会议期间，就四国间相互合作以及共同关心的相关问题，进行了初步接触。

2009年6月，“金砖四国”领导人首次峰会在俄罗斯举行。当时南非尚未加入，中俄印巴四国领导人发表联合声明，针对国际金融危机暴露出来的诸多问题以及广大发展中国家的共同关注，呼吁落实二十国集团伦敦金融峰会达成的共识，改善国际贸易和投资环境，承诺推动国际金融机构改革，提高新兴市场和发展中国家在国际金融机构中的发言权和代表性。

2010年4月，“金砖四国”第二次峰会在巴西举行。四国领导人就世界经济形势、国际金融体系改革等问题交换了意见和看法，讨论了推动“金砖四国”加强协调与合作的具体措施，发表了反映四方共同立场的联合声明。当年11月，二十国集团领导人在韩国举行峰会，南非在此次会议期间正式申请加入“金砖四国”合作机制。12月，南非被吸收参加金砖国家合作机制，金砖国家合作机制正式形成。

这时，金砖国家的经济运行态势的确也不负众望。世界银行和国际货币基金组织出台改革方案，拟将金砖国家在世界银行中的投票权增加到13.1%，在国际货币基金组织中的份额提高到14.81%。这样一来，按购买力平价计算，金砖国家对世界经济增长的贡献率将会超过50%。2010年，中国经济总量超过日本，成为世界第二大经济体。巴西经济持续走强，成为世界第七大经济体。俄罗斯借助国际能源居高不下的大好时机，迅速改变了国家的财政状况，外汇和黄金储备跃升到世界第三位。印度继续保持年均6%以上的增长率，有望与中国、巴西一样，成长为世界上经济增速最高的国家之一。

所有这一切，进一步增强了金砖国家扩大和深化相互合作的意愿和决心。2011年4月，金砖国家领导人在中国三亚举行了第三次峰会，这也是南非加入金砖合作机制后的首次峰会。会议主题是“展望未来，享受繁荣”。在东道国国家主席胡锦涛主持下，五国领导人就国际形势、世界经济和金融问题、发展与合作等议题深入交换意见，共同规划了金砖国家的未来合作。会晤主要成果集中在三方面，一是就国际形势的发展达成了重要共识；二是加强了五国在国际经济和金融等领域重大问题上的协调与合作；三是深化并拓展了五国相互间多领域务实合作。会晤成果不仅表现为《三亚宣言》，还具体地反映在各国签署的一系列合作文件之中。

国际社会对金砖国家领导人三亚峰会，特别是对中国出面邀请南非加入金砖国家合作格外关注。南非是非洲第一大经济体，参与金砖国家合作，可以给南非经济增长带来机遇。因此，2010年4月至8月，南非总统祖马曾遍访巴西、印度、俄罗斯和中国，游说四国支持南非加入金砖合作机制。金砖国家当时也认识到，与南非合作将大大加强本国与整个南部非洲大陆的经贸关系，使金砖国家能在国际舞台更好地反映非洲对国际事务的立场，增大金砖国家整体参与国际事务的能力和水平。

2012年，金砖国际领导人峰会在印度首都新德里举行。会晤的主题是“金砖国家致力于全球稳定、安全和繁荣的伙伴关系”。五国领导人讨论了全球治理、可持续发展以及金砖国家合作问题。中国国家主席胡锦涛在会晤中表示：当今世界正处于大发展大变革大调整时期，新兴市场国家和发展中国家抓住机遇，加快发展，在团结中促合作，在合作中谋发展，日益成为促进南南合作、南北合作的重要力量，这将提高人类社会生产力整体水平，有利于世界经济更加平衡、国际关系更加合理、全球治理更加有效、世界和平更加持久。

2012年，金砖国家经济总量约占世界总量25%，贸易总量约占世界17%，五国间贸易总额为3000亿美元。近年来，由于自身经济结构不合理和外部金融危机的影响相互叠加，金砖国家的经济增长普遍出现下降趋势。其中，俄罗斯由2010年的4.3%下降到2013年的2.3%，印度同时期由7.4%下降到4.7%，巴西从7.5%下降到1.5%。国际上一时响起金砖褪色之说。但是，金砖国家经济暂时下滑和国际上关于金砖国家发展前景的悲观估计，并不能阻止金砖国家扩大合作的意愿和决心。推进金砖国家合作的努力此后仍在继续。

金砖国家是个新事物，开展内外交流、对话与合作的种种机制化安排，仍在进行之中，但有些机制和平台已搭建成型。如五国外长出席联合国大会时，一般都要举行会晤。金砖国家事务协调人或副协调人，竞技场举行不定期会议；五国常驻纽约、日内瓦的国际组织的负责人，经常会面或开花。在二十国集团框架下以及世界银行、国际货币基金组织年会期间，金砖国家的财长和央行行长也要举行会议。

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