“一带一路”与韩国“欧亚倡议”对接的可行性及相关问题
于洪君(《公共外交季刊》编委、中央对外联络部原副部长、中国人民争取和平与裁军协会副会长)
很高兴能在察哈尔学会与来自韩国的朋友们一起，探讨我们共同感兴趣的问题。韩国的“欧亚倡议”，实事求是地说，中国人确实知之不多。但这并不奇怪，因为“欧亚倡议”提出以后，有些事项并不十分明确，韩国在中国的宣传推介工作做得也不够。譬如，欧亚大陆那么大，该倡议到底涉及哪些地区，具体实施哪些项目，人们还没有见到明晰的说明和解释。我们希望韩国方面能够做出进一步的阐述，以便中韩双方尽快实现这两大战略的对接，更好地开展务实合作。
中国领导人提出的“一带一路”构想，最初主要是指古丝绸之路沿线国家和海上丝绸之路沿途各国，有人统计共64个国家，现在的统计已经多于64国，将近70个国家，但好像也不包括韩国。
“一带一路”倡议提出两年多来，中国在政策制定和理论层面不断推进，认识也不断深化。新的研究成果是，“一带一路”并不仅仅局限于古丝绸之路的地理范围和区域概念，它是中国未来很长一个历史时期扩大开放的大战略，涵盖世界各个国家和地区。任何国家只要愿意参与中国的“一带一路”建设，都可以通过务实合作，实现相互间的互利和共赢。
这里需要特别指出的是，中国十分重视与韩国的睦邻友好合作关系。习近平主席多次会晤过朴槿惠总统，就发展和深化中韩关系广泛交换意见。特别是2013年对韩国进行的“旋风式”访问，也就是某些学者据说的“点穴式”，充分显现了中国新领导人对中韩关系的高度重视和关注。双方领导人亲自探讨过“一带一路”和“欧亚倡议”如何对接问题。最近，李克强总理又与朴槿惠总统进行了更为具体的会谈。所以，中国的“一带一路”倡议，着眼于欧亚，着眼于全球，不会放弃韩国这个重要邻国，让韩国置身事外。
中国的“一带一路”倡议和韩国的“欧亚倡议”能够实现对接，还在于中韩两国的政治关系目前很好，双方高层往来不断，政治互信度较高。此外，中韩两国在国际和地区事务中的合作也很好。在如何对待二战等重大历史问题，双方有较多共识，这为推进“一带一路”倡议和“欧亚倡议”全面对接提供了政治保障。
另外还需要指出的是，要真正实现“一带一路”和“欧亚倡议”的有机对接，或者说“无缝对接”，最重要的还是民心相通，不管任何国家、任何政府，其对外战略和政策如果得不到民众的广泛理解和支持，那都很难执行。而中韩双方已经有几十年民间友好交往的历史，正能量和正资产积累充分。两国人民的友好情感达到很高水平，每年有1000余万人的友好交流。民心相通达到了许多国家无法比拟的程度。
实际上，在没有提出“一带一路”倡议和“欧亚倡议”之前，我们已经在互利合作方面取得了很大成就。双方之间在经济、贸易、技术、金融等各个领域合作达到本地区各国之间少有的高水平。譬如，我们两国的贸易额目前已达到2000多亿美元，相当于中国与东盟十国贸易总额的半数左右。超过中国与俄罗斯的两倍多。有人预言，至2040年，中韩之间的贸易额以及各个领域的合作，将远远超过中日两国。这意味着，韩国的产品、韩国的技术和经营理念在中国是得到广泛认同的，中国社会与韩国方面合作的意愿是很强烈的。所以，我认为，中韩之间已经有非常好的基础和条件来实现“一带一路”倡议和“欧亚倡议”的对接。我们对此应充满信心。
此外还要看到，除了我们双方已经积累了许多有利条件和经验外，中韩两国之外也存在不少有利条件。东北亚、东南亚、南亚、中亚各国，不仅普遍重视与中国的广泛合作，它们认为韩国扩大合作也很重要。韩国的技术在俄罗斯、东南亚、南亚和中亚各国很受欢迎。所以，中韩两国实行“一带一路”倡议和“欧亚倡议”对接，有利于多方携手共进，相互协作。当然，在合作的过程中，不能否认我们之间会有竞争，而应在竞争中寻求合作，在合作过程中开展竞争。不仅我们之间存在竞争与合作的关系，中韩两国企业与实施具体项目的所在国企业，与第三方势力，譬如美国、欧盟和土耳其等国的企业与合作伙伴，也会产生合作与竞争。“一带一路”倡议的推进，“欧亚倡议”的实现，都不会一帆风顺，都会遇到各种风险和挑战。我们要有足够的心理准备，才能变被动为主动，才能有效应对外部的竞争。
我们的讨论是学术上的，目的是帮助两国政府和有关部门将理念转化为行动，将政策转变为项目。如何对接？哪里对接？突破口在哪里？我以为,东北亚地区应该是我们合作的重点和突破口。通过双方的战略对接和互利合作，实施一批互联互通项目，带动大朝鲜、蒙古、俄罗斯远东地区的经济发展和对外开放。由于众所周知的原因，通过外部努力带动朝鲜的开放和发展难度很大，但我们要有耐心，要有智慧。即使蒙古和俄罗斯，在扩大对外开发方面，也有很多疑虑，有很大局限性，我们也要有一定的耐心，不能操之过急，不能勉为其难。
我们的第二个重点合作地区，我认为可以是东南亚。中韩两国可以充分利用10+3即东盟加中日韩的机制和平台，探索和开展多领域多层次合作。目前，中日关系问题较多，日韩关系也不和谐。捋顺韩日关系和中日关系，是实现东北亚多方合作、实现更大范围的互利共赢的基础和前提。但日本对中国的“一带一路”倡议有抵触，这是显而易见的。不知道日本对韩国的“欧亚倡议”持何态度和立场？实现“一带一路”倡议和“欧亚倡议”对接，面临着如何处理与日本的关系问题，需要我们认真研究。应当承认，日本是一个比较有实力的国家，在东北亚、东南亚和中亚等地区也有一定影响，近年来安倍首相在这些地区积极活动，投入很大，这对“一带一路”倡议和“欧亚倡议”对接会有什么影响，需要认真思考。
我们的第三个重要合作区域应当是中亚。在中亚的合作会有更多困难我们也要有心理准备。这一方面是因为，中亚国家对互联互通的必要性认识不足，彼此之间防范意识过于强烈。另一方面，中亚是俄罗斯的“后院”，俄罗斯在全力推进“欧亚经济联盟”，对外部势力进入中亚一直心存芥蒂，但俄罗斯解决不了中亚国家基础设施长期滞后的问题，中亚国家需要中韩两国的资金、技术、先进装备、优质产能。我们在那里已经做了许多项目，已经取得了许多实实在在的成果。我们在那里大有可为，但要把各种复杂因素考虑进去。
总之，“一带一路”倡议和“欧亚倡议”全面对接是可行的，是中韩双方是有益的，也是各方都可以接受的。由于许多国家实行多元化的对外开放政策，担心经济上过度依靠一个国家有损主权和尊严，不愿意将基础设施建设全部交由一个国家。我们的合作甚至是必要的和不可或缺的，但各种风险和困难都要考虑进去。韩国方面需要进一步明确和细化“欧亚倡议”的实施原则、主要区域、重点项目、融资方式、与中国企业的合作模式。真正实现“一带一路”倡议和“欧亚倡议”对接，我们还有许多事情要做。