原载于: 中国网  2016年2月16日

由学会主席韩方明博士创立的中国非官方外交与国际关系智库察哈尔学会就经过近7年的短期时间内已经成为全球性民间智库。2016年1月27日，由美国宾夕法尼亚大学全球智库与公民项目(TTCSP)发布的《全球智库报告2015》正式发布，察哈尔学会在其中进入了四个排行榜：首先，在全球对外政策与国际事务共133家顶级智库排行榜中居第108位；其次，在全球最佳共144家独立智库排行榜中居第45位；再次，在中印日韩共65家顶级智库排行榜中居第55位；最后，在中国共35家顶级智库排行榜中居第20位。其主要意义在于全球开始关注中国察哈尔学会的声音，是想听一听中国民间智库的发言。

民间智库的使命界线应该在何处？

察哈尔学会主席韩方明向媒体表示，“学会的目标是进一步增强世界各国之间、各族群之间的互相理解，加强在政治、经济和社会问题上的国际对话与合作”。笔者在韩主席的发言中不难发现智库的使命界线不仅在维护国家利益为局限，还应向国际社会提供和平共存的“全球治理”。尤其，察哈尔学会的研究领域主要在于“公共外交”和“和平学”，更符合中国民间智库向国际社会提供全球性公共产品的使命和任务。

在全球化过程中，不能否认“国家”是主要行为体。但国际社会越来越复杂化，核心行为体的“国家”由于追求自身的利益产生了国际社会的冲突和矛盾，导致着国家在国际社会中的核心角色主动被限制，成为冲突的化身同时逐渐疏远缓解的主体角色。

相反，在国际舞台上，因由于国家（官方机构）在竞争与和解中产生新的矛盾和冲突，呈现了非官方、非政府机构在国际社会的角色相对日益上升。尤其“非官方智库”在全球热点议题中发挥独特的作用是越来越增加。非官方智库之间经过各种学术对话、学术讨论以及交流活动，由于不同视角和不同国家利益的融合之中找出国际社会能够合作的切入点。

在国家利益的冲度或摩擦中，民间智库在国际学术交流会提供新思维和新和解的线索，有助于重新考虑国家利益，并将能够提出国与国之间战略对接。民间智库的使命界线不应该在维护国家利益为限，是否应该在向国际社会提倡全球治理、全球性公共产品？

如何发挥民间智库的优势？

中国向美国提出构建基于相互尊重、合作共赢的中美新型大国关系，美国的反应不如中国。为了完成完善的中美新型大国关系，只靠中国官方的力量远远不足。是否考虑试图“间接方式”？即利用非官方智库的国际联合力量推动如何？通过具有影响力的、与美国同盟国家中的非官方智库联合起，由于非官方智库之间以学术检讨建构新型大国关系的必要性或优点等，把中国的新思维向先进国家的民间智库进行广泛地沟通，共同建议新一代全球治理。

中国提倡的“一带一路”是间接方式的典范案例之一。“一带一路”已经显著进展，“中俄丝绸之路经济带同欧亚经济联盟建设对接合作联合声明”“中韩四项发展战略对接”“中蒙丝绸之路与草原之路战略对接”“中俄蒙合作中期路线图”“中印尼战略对接”“中越一带一路和两廊一圈合作”“中新开拓第三方市场”“中印尼雅万高铁合作”“中老铁路合作”“中泰铁路合作”“中印合作”“中巴经济走廊合作”“孟中印缅经济走廊四方联合”“中澳北部大开发计划对接”“中国同欧盟战略对接”“中英经济发展战略对接”“中德工业战略对接”，以及“中国同中东欧7个国家签署合作文件”等。在这过程中，民间智库的国际交流是必要的基本前提，完全符合中国政府和有关国家的战略对接要求。

决定的关键时期，其决定权所在还是官方的国家，但在国家决定任何事务之前给官方提供的关键性决策是从非官方智库所提出。非官方智库提出建议应该从民间社会所在的民众为本、民生为本精神为基础。其民众和民生的含义是否应该包括跨国境的国际社会？

为了解决或缓和东北亚安全问题，在这种最敏感话题上，以非官方智库身份的中国察哈尔学会与韩国国际安保交流协会已经今年1月28日在上海联合启动“首届上海和平论坛”。参考官方的“上海合作组织”，两家非官方智库从“上海和平论坛”开始启动中韩民间学术战略对接，将发展到民间六方智库的合作，超越国家利益维护国际社会的共同目标，完成民间智库的国际任务和使命。提供全球性公共产品是未来民间智库的使命界线，维护国际社会的和平发展是未来民间智库的存在意义和目的所在，民间智库的国际交流和学术对接是完成其任务的最佳方法，是否值得三思？

（作者：中国察哈尔学会半岛和平研究中心研究员、韩国国际安保交流学会中国研究委员）